目前参保企业，按职工人数计算，尚不及职工总人数的30%
《安全生产法》第43条规定“生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费”。如果说从1996年由劳动部颁布的《企业职工工伤保险试行办法》，作为一项行政规章，其层次较低，不足以广泛而有力地约束所有生产经营单位的话，那么，到《安全生产法》的出台，毫无疑问地把不参加工伤社会保险的行为界定为违法。因此，即使拟订中的《工伤保险条例》尚未颁布，工伤保险也不存在无法可依的问题。《安全生产法》有关工伤保险的条款，是所有生产经营单位都必须遵守和执行的，其操作规程仍然是《企业职工工伤保险试行办法》。该办法第2条也规定得清清楚楚：“中华人民共和国境内的企业及其职工必须遵照本办法的规定执行”。然而，事实上目前参保企业，按职工人数计算，尚不及职工总人数的30%。
工伤保险与安全生产“两张皮”
再则，《企业职工工伤保险试行办法》第41条规定：对于当年未发生工伤事故和职业病，或其发生率低于本行业平均水平的企业，工伤保险经办机构可以从该企业当年缴纳的工伤保险费中返还5%--20% 给企业，用于安全生产宣传和职工安全生产教育培训工作，奖励对安全生产工作做出贡献的单位和个人，适当补充企业为降低事故和职业病而先期投入安全生产设施、设备建设中的部分资金。但是，不少地区在制定贯彻《企业职工工伤保险试行办法》的具体条款时，都回避了这一规定。例如，西南某省提出的《实施意见》，根本就没有“工伤保险返还费”一说；加上多数参保企业的安监部门对此也知之不多，使得工伤社会保险与安全生产至今还是“两张皮”，甚至回到了“重补偿，轻预防”的老路上，严重地影响了企业参保的积极性，最终导致一个好办法起不到明显的好作用。
《试行办法》取得的四点突破
其实，《企业职工工伤保险试行办法》当初就已取得了四点突破。一是突破了过去工伤保险制度“全民执行、集体参照”的旧格局，把工伤保险的实施范围扩大到国内所有的企业和职工；二是突破了“企业保险（劳动保险）”的旧模式，变“企业保险”为“社会保险”，通过工伤保险费用的社会统筹和对职工保险事业的社会化管理，以适应市场经济条件下，企业平等竞争的需要；三是突破了工伤评残标准不统一，企业因负担过重而使工伤人员待遇无保障，使企业其他职工利益也受损的状况；四是突破了重补偿、轻预防的认识局限，建立起工伤事故预防机制。这四点突破，基本达到了工伤保险制度改革的要求，使工伤保险与安全生产双双并举，形成促进二者在发展上的良性循环的新规范。
工伤预防机制最值得叫好
这四点突破概括地说，就是兼顾了劳动者、企业以及整个社会对安全生产和减少工伤、职业病的追求，给广大劳动者在工作中遭受伤害和患职业病后能获得医疗救治、经济补偿和职业病康复的权利，并照顾企业利益，分散工伤风险，促进以预防工伤事故发生为中心的劳动安全卫生工作的发展。其中建立工伤预防机制是这个试行办法最值得叫好的一点，因为它有利于企业自觉搞好安全生产。企业按照差别费率和浮动费率缴纳工伤保险费，克服了过去赔偿重于预防的片面性，运用工伤保险费率杠杆和奖惩措施，工伤保险费返还制度，以及在工伤保险基金里按风险高低列支事故预防费，安全生产宣传和科研经费等，促进安全生产。
我们兴办一切事业的目的都是为了造福劳动者。劳动者在企业生产过程中是工伤事故和职业病的承受者。工伤保险制度不能仅仅是一种事故的不得已而为之的补偿措施。《试行办法》所取得的突破已经满足了这一要求，问题在于我们能不能不折不扣地全面落实。
一个行政法规，有如此之多的益处，真该为它叫好，真该把它贯彻好宣传好。倘其他涉及人身寿康的险种亦能像工伤保险一样，保到预防这个份上；倘全社会都能正确认识工伤保险，企业能积极参保，工伤保险经办机构能依法守信，照章践诺，就会有效地最大程度地减低社会发展的代价，有利于国家，造福于万民。
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