安全生产执法检查的方法和工具

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　　检查方法
　　安全执法检查的方法归结起来主要有：“听、问、查、验、练”。形象地说就像一个中医看病，所用的方法是望、闻、问、切。望，就是查（查看）；闻，就是听；问，就是询问；切，就是用仪器进行检验和测量（如图所示）。在安全检查中，除此之外还有一种方法就是“练”。综合使用这些方法，就可以找出一个企业安全生产中存在的问题。
　　　　
　　在安全检查中很少采用某种单一的方法，大多是这些方法的综合运用，要视具体情况选取合适的方法。
　　听　“听”主要是听有关管理人员、作业人员等对安全生产情况的介绍和汇报。“听”时需要用心，即在听汇报、听对问题的回答时，首先要听清楚，并认真记录陈述的内容，特别是一些关键用词；还要求听懂，并进行紧张周密地思考、理解，掌握信息的真实含义，而且还要将掌握的所有信息进行对比、筛选、处理和去伪存真，找出其中的矛盾或者不相符之处；如此同时，还要善于听取多方面的意见，以便进一步询问或者调查，以利分清是非。
　　在“听”的过程中，还可以根据需要穿插一些巧妙的提问，做到“听”、“问”结合。
　　问询问是验证所获得的检查信息、查证现场所观察到的情况是否属实和了解政策、程序是否被贯彻执行的主要手段。询问能够将注意力集中在关键性问题上，并能针对该问题直接采取应对之策。询问分为有针对性询问和随机询问两种形式。

　　一是有针对性性询问。对于安全生产违法行为的调查，应该依据事先制定的询问提纲（见表1）有针对性地选取询问对象。办案人员可以询问当事人及与案件相关的人员。

　　有针对性的询问应个别进行。询问前应当告知被询问人必须依法如实陈述事实、提供证据，提供假证属于违法行为，需要承担法律责任。询问时，应作《调查询问笔录》。询问结束后，应将《调查询问笔录》交被询问人核对。对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当及时进行更正或者补充。经核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或者盖章。办案人员亦应在笔录上签名。
　　二是随机询问。对于一般性了解的问题可以随机询问。随机询问主要是由执法人员随机指定相关人员对有关安全生产知识和安全生产状况进行询问，听取他们对安全生产管理中存在问题的反映，了解他们对有关安全知识和技能的熟练程度等。询问时，需要注意对问题细节的追问，因为一般性的或非具体的回答无助于识别核心问题或得到有意义的结论。

表1 询问提纲示例

序号	检查内容	检查结果 （√/×）
1	是否知道本单位有无制定安全生产责任制度？	;
2	是否清楚自己岗位的安全责任？	;
3	上岗作业前是否经过安全生产教育培训，并考试合格？	;
4	是否具备必要的安全生产知识？	;
5	是否熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程？	;
6	是否掌握本岗位的安全操作技能？	;
7	是否知道作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施？	;
8	是否知道本单位的重大危险源在何处，有何应急措施？	;
9	单位有无提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品?有无监督员工按照使用规则佩戴、使用？	;
10	身为技术工人，单位有无提供专门的安全生产教育和培训？	;
11	身为特种作业从业人员，上岗作业前是否经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书？	;
12	作为安全检查人员，有无定期检查并做记录?	;
13	在劳动合同中是否载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害及办理工伤保险的事项？	;

　　查“查”主要查看资料、记录、操作证、现场安全标志以及生产作业现场环境情况、各类设备设施的防护情况、作业人员防护用品的使用情况、作业人员是否有违章行为、关键仪表是否按时检验、运行记录是否规范完整等。
　　在安全执法检查中，“查看”是运用最多的方法，因为虽然可以靠询问等方法得到所需的信息，但是许多异常情况往往需要执法检查人员首先看到，然后再进一步调查。
　　查看也要掌握一些技巧。例如：有些企业为了应付检查，会在现场或者台账方面作假。比如，在现场的执法检查中我们会看到有的企业将机器设备用布遮起来，贴上封存或者闲置的标识，而这些设备有可能是安全装置不符合要求，为逃避执法检查而临时采取的“应急”措施；还有些单位将危险品仓库的门改装成工具室或者更衣室等，以躲避检查。
　　如何鉴别真伪？这就需要掌握一些查看的技巧。比如，如果发现遮盖的布一尘不染，或者标签很新，就有可能是在用的设备，需要认真查看；或者，在一定时间内杀个回马枪。检查某项台账时，需要抽查一下相关的台账。
　　验验就是“检验”、“试验”、“测量”，这是安全检查中所采用的重要辅助手段，也是获取物证的直接方式。
　　“检验”，首先需要抽样：在查处成批的嫌疑物品时，不可能将该批物品的每一件都拿去化验、鉴定，只需随机抽取其中极少部分进行检验，也就是从总体中随机抽取部分样品进行分析判断，以此了解总体情况，从而根据检验结果判别当事人的行为是否违法。抽样取证应注意以下问题：一要填写《抽样取证凭证》。在《抽样取证凭证》中如果存在未列出的事项，比如，被抽物品的总体情况，包括各种规格、型号的物品有多少？物品的外观颜色、包装、装潢是什么样？同一种类物品中抽取了多少件？等等，可以另外附页进行记录。总之，一定要把能反映抽样物品的情况客观、真实地记录下来。二是在抽取样品后，为了保证样品完整无缺，保持抽取时的质量、重量不发生变化，样品应予以加封。抽样人应如实地将加封情况记录下来。三是在抽样取证时，当事人都应到场。如果当事人拒绝到场，办案人员邀请了其他人作为见证人，以及在抽样过程中有其他特殊事由等都需要记载下来。
　　“试验”，主要指对各种安全防护装置性能和灵敏度进行检查。如对桥式起重机大小车起升限制器进行起升碰撞试验，以确认其性能是否完好。
　　“测量”，即利用测量工具进行测量，如：测量危险物品的堆跺间距等。
　　练所谓练，就是让被检查单位的人员对某项检查内容进行实地演练或者演示，以确定员工对该内容的掌握程度；也可以以此来检查某项规章制度或者预案的执行情况。
　　检查时，一般应综合运用各种方法。通过听取生产经营单位的工作汇报和情况介绍，询问其安全管理工作的开展情况，查阅安全管理档案资料，巡查操作人员的作业情况和现场安全设施情况，以及了解应急预案现场演练等情况，对该生产经营单位的安全生产管理工作进行全面检查了解。检查中还要配合使用各种仪器、工具，及时发现存在的问题和隐患。
　　检查中无论使用何种方法，办案人员调查时的态度都应有理有节、严而不冷，既让对方感到对他的尊重，又让其了解调查的严肃性、必要性，使其主动配合、积极协助调查。这样，调查便可取得事半功倍的效果。
　　
　　检查工具
　　在检查中常用的工具是指检查表、检测或者测量仪器、用于记录的仪器设备等。依据分类方法的不同，也有将安全检查表列为检查方法中。
　　检查表检查表是检查中使用最频繁、最普遍的检查工具（检查表的参考格式见表2）。检查表可以让检查人员迅速、全面掌握检查的内容，特别是在检查人员对被检查单位的生产技术或者工艺、产品等不熟悉，而又涉及技术性较强的检查项目时，检查表完全可以弥补这些不足。

表2 　检查表的参考格式

序号	检查项目	检查内容	检查结果	备注

　　测量仪器检查时需携带摄像机、照相机、工具尺、可燃气体浓度检测仪等专业工具，以便能迅速地对检查出的问题进行定性、定量分析，使其具有直接的说服力，为调查取证工作奠定基础。
　　记录仪器设备对于上级交办或其他机关移送、群众举报或者投诉等有关安全生产的违法案件，以及检查中发现有关安全生产的违法行为，有些需要进行行政处罚，检查中搜集的证据会作为处罚的依据。因此，证据的记录也非常重要。检查结果的记录，除了填写《现场检查记录》外，现场的录像、照片等甚至是更有说服力的物证。 安全文化网 www.anquan.com.cn