安全管理监督体系的建立与完善

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　　安全管理监督体系的建立与完善，是各项安全监督工作顺利进行的组织保证。因为只有建立起科学完整的安全监督体系，才能明确哪些监督组织承担哪些监督任务，才能使安全监督组织与被监督组织之间形成一种协作与制约的关系。一般说，在一个企业集团内，安全管理监督体系主要由以下几部分组成。

　　一、行政监督

　　行政安全监督是企业安全管理机关按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的安全活动所进行的监督。行政安全监督的体系主要有：

　　①一般安全监督体系；

　　②专门安全监督体系。

　　行政安全监督的主要内容有：监督检查企业各级行政机关的规章、制度中的条款内容有无与国家安全生产法律、法规和企业安全管理制度、法规相违背的地方；监督检查企业各级行政机关及其工作人员在贯彻执行国家安全生产法律、法规、政策的过程中有无不执行、不正确执行或者拖延执行的情况；监督检查企业各级行政机关及其工作人员在业务工作中所作出的重大决策是否符合国家安全生产方针、政策、法律、法规条款等要求，有无违反企业安全工作制度、规定之行为等。

　　二、法律监督

　　法律安全监督是企业安全管理机关为了保障安全生产法等法律的实施所进行的监察指导活动。法律安全监督有利于维护企业的稳定，有利于维护企业经济秩序和生产的正常运行，有利于保护企业和职工的安全合法权益，有利于加强和改善法治安全工作。因此，在监督体系中，法律安全监督占有重要的地位和作用。

　　法律安全监督的主要内容有：按法定的权限和程序，对企业工作人员发生的职务上的以及利用职权违反安全生产法，破坏安全生产法制，构成犯罪行为的监督；对企业普通职工触及安全生产法律体系构成犯罪行为的监督；对企业各种管理机构和安全管理活动的合法性的监督等。

　　承担安全法律监督任务的主要是企业的安全管理部门、企业的法人代表。企业广大职工也有法律安全监督的义务。

　　三、舆论监督

　　舆论安全监督是企业党组织、行政机关利用报纸、刊物、广播、电视、互联网等宣传工具对单位、团体、工作人员和职工的各种安全工作行为所进行的安全监督。舆论安全监督的特点是：公开化；大众化；迅速化。一旦与其他安全监督相配合，能产生巨大的影响力。因此，在宣传、贯彻、落实国家的安全生产方针政策和法律法规方面，在维护企业安全生产的秩序和环境方面，在实现企业安全管理目标方面，在沟通企业各种安全信息方面，舆论安全监督都起着独特而又有效的重要作用，而这是其他安全监督所无法比拟的。

　　舆论安全监督的范围十分广泛，可包括企业生产、经营、管理的方方面面，因此，舆论安全监督就其实质而言，是一种社会安全监督。舆论安全监督的方式很多，如宣传、揭露、呼吁、曝光、提醒、群议、评论等，运用得当，都能成为行之有效的安全管理监督手段。

　　在一个大型企业集团的宣传和新闻部门以及企业的广大职工群众、家属的舆论安全监督也能发挥巨大的作用。

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