安全管理监督的基本步骤

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　　一、制定监督计划

　　要进行有效的安全监督，首先要制定一个科学的安全监督计划。这种计划包括：监督什么?谁来监督?什么时候、在什么地点进行监督?怎样监督?监督的目的是什么?

　　1．确定安全监督的任务和标准

　　根据安全管理目标和安全计划的要求以及安全管理过程运行的具体状况，来确定安全监督的任务和标准。包括：明确安全监督的范围和对象，确定安全监督的内容和标准，包括对所获得的成果允许的限度范围内确定公差，即允许出现的正负值各是多少，以及安全监督最后应达到的结果和目的等。

　　在这一阶段里，最重要的是确定安全监督的标准。安全监督的标准，是实施安全监督检查、衡量成效、发现偏差的尺度，是进行有效安全监督的必要前提，是构成安全监督计划的中心内容。制定安全监督标准要注意把握好以下几个问题：

　　选好关键点。在安全监督过程中，监督人员不可能、也不必要去监督计划执行活动中的每一个细节，安全监督人员只要抓住影响安全计划实现的一些关键性问题，即可实现对安全计划执行活动中的有效监督。为此，就必须选好关键点进行监督。选关键点要从这样几个方面进行考虑：关键点是否能表现出安全管理目标的实质性内容；是否能充分反映出安全管理实际偏离安全计划和目标的程度；是否能指明发生偏差的当事人及其责任后果等。

　　安全监督的标准应当是客观的、可考核的。这种标准应达到下达要求：第一，衡量的标准应具有全面性。从时间上看，应有利于安全监督人员把握安全管理系统的基本面貌及安全管理运行的整体状况；从内容上看，应有利于反映和指明安全管理运行的实际成效及其偏差等。第二，衡量的标准应具有客观性和可考核性，这样，既可如实地反映客观运行情况，又可避免安全监督人员因主观因素而出现的监督失误，有利于安全监督结果的公正和真实。

　　2．确定安全监督机构及相应的职责范围

　　根据安全监督的任务，确定安全监督的组织机构及其相应的职责权限范围。包括根据安全监督的任务确定安全监督主体的职责权限范围；根据其职责权限范围建立相应的安全监督组织机构；为安全监督组织机构配备必要的合乎要求的安全监督人员；授予安全监督机构和安全监督人员的相应权限；确定安全监督活动实施的其他需要条件等，为安全监督任务的完成确立组织的保证。

　　3．确定安全监督的方式

　　根据安全监督的任务确定安全监督的方式。即通过什么途径，以什么形式来实现安全监督。在采用何种安全监督方式时，应当考虑处理好以下几个问题：第一，安全监督的方式应与安全管理工作的特点相适应。每一项工作都有其各自的特点，安全监督方式的采用也应当考虑不同安全工作特点的要求。第二，安全监督的方式应当与每个工作人员的具体情况相适应。不同性格、不同专业出身的工作人员所采用的安全监督方法也不尽相同。

　　二、实施监督检查

　　安全监督计划一经制定，就要付诸实践，即实施安全监督检查。实施安全监督检查，要注意讲求安全监督的有效性，为此，需要处理好两个方面的问题。

　　1.需将“例外原则”和“关键点”进行结合运用

　　所谓“例外原则”，是指在安全监督检查中，对特别优良的情况或特别不良的情况，都要予以高度的重视，其目的在于不让安全监督人员过于分散精力，而注意对重要偏差的把握。将“关键点”和“例外原则”进行结合运用，有利于安全监督人员将注意力集中于安全计划执行过程中的一些突出因素，掌握一些偏离安全计划的重要误差。“关键点”是一些突出因素，是一些影响安全目标和计划实现的关键性因素，而运用“例外原则”所发现的例外情况，则是某些特别好的或特别不好的重要偏差。这两个方面进行重点安全监督，既可明确安全监督所要观察的点，又可弄清楚例外情况对这些观察点所产生的偏差程度。这样，把主要的注意力集中到关键点的例外情况上，即可提高安全监督的效率。

　　2.实施安全监督检查应保持相应的灵活性

　　在进行安全监督检查的过程中，有时会因安全管理内外部环境种种因素的影响，发生预见不到的变化，这时的安全监督检查就需要具有一定的灵活性，以保证安全监督的有效性。例如，安全管理外部环境突然发生变化，原有安全监督计划失灵，这时就不能把安全监督检查死板地与无用的计划绑在一起，而应随机应变地对安全监督检查的内容、标准以及采用何种安全监督方式作相应的、灵活的调整，以达到有效安全监督的目的和保证安全管理目的的实现。但是要注意，这种灵活安全监督的运用前提是在安全监督计划出现失策的情况下，而不是在安全监督计划正确，但人们工作不当所造成的情况下。

　　三、制定纠正措施和利用监督成果

　　实施安全监督检查后，就要针对所发现的安全问题和偏差，制定相应的纠正措施。制定纠正措施时，要从分析产生偏差的原因着手。偏差的产生往往有不同的原因：有时是安全管理的决策发生错误，制定的安全目标不符合客观实际，导致安全执行活动无法达到安全目标，这时就要根据实际情况，对安全管理目标重新进行修正；有时安全决策的方向是对的，但安全计划上犯了急于求成的错误，导致安全执行活动无法完成计划，这时就要对安全计划进行相应的调整；有时安全目标和计划是正确的，但安全执行活动不力，或是执行人员产生过失，或是组织机构产生失误、用人不当、职责不明确等，这时就需要采取针对性的措施，或是纠正当事，人的错误，或是重新选配人员、或是进一步明确岗位职责等。通过不同的纠正措施来达到纠正偏差的目的。总之，制定纠正措施，要根据不同的情况、采取不同的措施，要依据具体情况随机而定，才能确保纠偏工作的有效性，确保安全管理目的的顺利实现。

　　在纠正偏差的同时，要充分利用安全监督的成果。利用监督成果，重点应放在两个方面：一是注重揭露安全管理中存在的问题、矛盾、漏洞及薄弱环节，为改进安全管理、完善安全管理提供科学的信息；二是注重对安全管理过程中各职能各阶段的管理运行成效作出鉴定和评价，为考评各级安全管理机构和安全管理人员的工作成效提供科学的依据。

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