国家一直都十分重视伤亡事故报告调查处理和统计工作。1991年3月，国务院第75号令发布《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，扩大了伤亡事故的报告统计范围。1992年10月，劳动部、国家统计局制发《企业职工伤亡事故统计报表制度》。2001年11月30日，国家安全生产监督管理局颁发新的《伤亡事故统计报表制度》（安监管技装字[2001]93号）。这些制度的出台提供了政策保障，促进了伤亡事故报告和统计工作的发展。但是，随着社会主义市场经济的发展，安全生产工作面临的内外部环境都发生了较大变化，伤亡事故报告和统计工作面临一些新的、急需解决的问题。
统计方面存在的问题及建议
1.企业上报不及时，甚至瞒报。这一点在非国有企业更为严重。要解决这一问题，必须加大监督检查力度，对瞒报、拒报伤亡事故的人和单位依法追究其法律责任。
2.死亡和重伤倒挂。从统计数字上看，死亡人数大大高于重伤、轻伤人数。造成这种现象的原因是对重伤事故报告的控制手段不力。但是，单纯通过安全监察部门查处重伤事故，力量不足，手段不强。要从根本上解决问题，必须全面建立强制性工伤保险制度，特别是采矿业、建筑业等事故多发行业，必须参加工伤保险，减轻企业负担，解决事故统计问题。其次，要降低事故调查成本，尽量减少事故调查时企业的接待压力。第三，可与卫生部门联合，规定医院有报告事故的义务。第四，要公布事故举报电话，加强群众监督力度。
3.事故报告速度慢。主要原因：一是报告层次多，乡镇企业要经过乡镇、县等层次，其他企业要经过主管部门等。二是没有向社会公布事故报告电话等其他联系方式，发生事故后无法报告。三是事故报告手段落后，通过电话所报告的事故资料不翔实，信息不丰富。要解决报告速度慢的问题，首先应减少报告层次，规定发生事故直接向安全监察部门报告；其次应向社会公布事故报告电话及其他联系方式；通过网络、传真等方式建立事故报告快速通道，有条件的地方安全监察部门要配备笔记本电脑、数码相机等，提高事故报告传输速度。
4.事故报告体制的问题。目前的事故报告体制是条块结合。发生事故后，企业上报给主管部门。主管部门得到消息后，会先进行事故抢救；但在某些情况下，有时有人也会拖延事故报告，到实在没有办法处理时才向地方政府报告。应该明确企业在发生事故后，首先通知安全监察部门，特别应强调乡镇企业发生事故后，直接报告县级以上有关部门。
5.3人以下事故漏报不报的问题。漏报、不报是当前企业主的倾向，只不过3人以上事故不易隐瞒，不得不报。从目前发展趋势看，3人以上事故也会有隐瞒的。解决的办法之一是与有关部门联合，通过医院、殡仪馆等监控伤亡事故；二是公布举报电话，对举报事故者，经查实，给予奖励。
6.统计报告制度和统计标准需要进一步完善。应按照安全生产法要求，重新制定统计报告制度和伤亡事故国家标准。除了按人数和财产损失划分事故严重程度外，还应视事故后抢救难易程度、恶劣程度等划分事故严重程度。相应地，对事故责任人的处罚也应该有标准。
建立伤亡事故管理数据库
现在伤亡事故统计数据存放在简单的表格上，数据信息分散，相互之间孤立，无法建立有机联系，信息无法实现共享，不能对统计信息进行快速检索和查询，不利于对伤亡事故进行全面分析，影响工作效率的提高。因此，建立事故管理数据库事在必行。
通过建立事故管理数据库，可以实现事故信息的有效集成，在相互孤立的统计信息之间建立起有机的联系，实现信息共享，便于检索、查询及分析应用，有利于改变安全生产管理方式，提高效率，促进服务质量和服务水平的提高。
建立事故管理数据库的关键，是要加强对数据库建设的组织领导，着眼长远，立足现状，做好数据库开发设计工作。要根据安全管理工作事故统计的特点和分析工作需要，确定科学的数据库结构。
数据库记录的内容应当包括：每起事故的调查报告摘要，事故批复文件；每起事故受害者姓名，年龄，工种，技术等级，工龄，本工种工龄，接受安全培训教育情况；伤害程度，伤害部位，失能程度，损失工作日数；致害物，起因物，伤害方式，不安全行为，不安全状态等；与企业有关的事故编号，工厂代码，所属行业部门，企业所在地区〈省、市、县〉，事故发生具体日期、时间、地点，有关设备设施，事故类别，事故严重程度，事故原因，伤亡人数，经济损失等。
在建立数据库的基础上，设计开发伤亡事故统计与应用管理系统，这个系统应具备以下功能：
1.录入功能：对伤亡事故基本数据和相关信息进行录入。
2.检索和查询功能：实现按不同指标进行检索和查询。
3.汇总功能：按不同的分类对数字信息进行汇总。
4.图表功能：按不同需要，对统计结果以图表形式直观地显示出来。
5.报表功能：将事故统计数据形成统计报表。
6.打印功能：能够打印基础数据、检索查询结果，打印统计报表、图表、文字信息等。
7.数据备份功能：能将数据库中的信息进行备份，保证数据信息完整，避免数据丢失。
8.安全保密功能：对信息进行加密，保证秘密信息的安全，不泄密。
9.其他功能：能将数据库中的信息进行格式转换、数据导出导入、信息通信与传输等。
数据库和应用管理系统建立后，仅是事故管理工作的开始。统计数据是系统的表象，其中包含着丰富的内在信息。这些信息对于揭示事故发生规律甚为重要。这项工作将为各级领导机关制定有关法律、法规及决策提供基础性的可靠依据，可对企事业单位制定事故预防措施，防止事故发生起到重要指导作用。
（作者单位：黑龙江省安监局综合处）
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