§1HSE管理手册的定义
HSE管理手册是企业健康、安全与环境管理体系的全面描述，它是全部体系文件的“索引”，对HSE管理体系的建立与运行有特殊意义，是HSE管理体系中的第一层文件。管理手册在深度和广度上可以不同，取决于企业的性质、规模、技术要求及人员素质，以适应企业的实际需要。对于中、小型企业，可以把管理手册和程序文件合成一套文件，但大多数企业为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。
§2编制HSE管理手册的目的
2.1描述企业的承诺、方针、目标、程序和要求，展示企业HSE管理体系重点解决的问题，特别是明确最高管理者在HSE活动中所承担的责任，制定企业全体员工遵循的指导思想和行为准则。
2.2对HSE管理体系进行总体描述，并保证体系的有效实施。
2.3提供改进的常规控制，促进管理活动。
2.4为审核HSE管理体系提供文件依据。
2.5当 HSE管理体系所涉及的内容、相关的法律法规、有关文件、企业结构等情况改变时，保证体系及要求的连续性。
2.6按HSE管理体系的要求和相应方法培训人员。
2.7向企业各级管理者展示企业健康、安全与环境管理的总框架。
2.8向各级管理人员提供查询所需文件与记录的途径。
2.9明确各部门的职责与相互关系。
2.10对外介绍HSE管理体系。
2.11向乙方证明企业自身的HSE管理体系符合合同中的相关规定。
§3HSE管理手册的编写要求
3.1手册是政策性文件，应写清楚承诺、方针和目标。
3.2手册应强调宣传性，便于公众接受，不侧重于操作性。
3.3手册力求简明，把主要控制环节描述清楚即可，不必写得太冗长。
§4HSE管理手册编写前的主要准备工作
4.1资料收集与分析
4.1.1需要收集的主要资料
a)企业机构现状；
b)各部门职责和权限现状（各部门确认的）；
c)各部门需要解决的工作接口问题和其他问题；
d)现有各种管理制度和作业程序以及各有关部门的执行情况的说明；
e)现有各种法律、法规、技术标准、规范以及各部门执行情况的说明。
4.1.2资料分析
a)评价现有机构及职能是否完善，列出需完善的职能清单；
b)评价工作接口现状，列出需研究、了解、解决的工作接口问题清单；
c)评价现有管理文件和作业文件的有效性，提出需增加、调整或作废的文件方案。
4.2职能完善和职责、权限的确定
4.2.1现有部门的职责和权限调查。
4.2.2列出需要调整和补充的职责和权限的清单。
4.2.3提出调整或补充的职责和权限的议案。
4.2.4有关部门讨论，提出修改意见。
4.2.5修改议案。
4.2.6由企业最高管理层研究决定。
4.2.7发布有关明确职责和权限的文件。
4.2.8在编写文件和运行过程中发现需进一步明确或补充的问题应随时决定并补充发文。
4.3确定领导承诺、方针和目标
4.3.1体现本企业的目标以及需方的期望和要求。
4.3.2表达本企业对HSE管理的态度和对员工及社会做出的承诺。
4.3.3体现本企业的HSE管理宗旨。
4.3.4语言通俗易懂，便于理解。
4.3.5文字精练、准确、易记。
4.3.6不是空洞的文字堆积，应有丰富的内涵和实质性内容，易于贯彻执行。
4.4确定HSE管理手册结构
4.4.1结构的确定
a)首先应确定HSE管理手册的整体构架；
b)HSE管理手册的基本结构取决于HSE管理手册的用途和企业的实际需要。
4.4.2HSE管理手册各章节中应包含以下内容
a)目的；
b)适用范围；
c)工作责任；
d)程序摘要；
e)相关的文件等。
4.4.3管理手册的结构（推荐）
封面
内封面
批准页
手册目录
企业概况
手册说明
领导和承诺
体系的策划和运行
方针和目标
企业结构、资源和文件
评价和风险管理
策划
实施和监测
审核和评审
4.5落实手册编写的工作企业
4.5.1建立编写企业应考虑的问题
a)最高领导层的有效介入，以便解决重大问题及跨部门的问题；
b)各部门领导应参加手册的讨论和审查，以便了解对本职工作的要求；
c)应有一个熟悉标准、熟悉企业实际，责任心强，文笔好的统稿人。
4.5.2成立专门编写企业（可设在HSE体系办公室）
a)体系领导小组和部门领导组成审定组；
b)抽调人员成立编写组；
c)指定手册编写负责人；
d)聘请顾问负责指导并参加审稿；
e)最高管理者负责审批。
4.6制定编写手册的工作计划
4.6.1计划要点
a)编写目的和要求；
b)责任人；
c)编写工作的检查；
d)时间安排。
4.6.2注意事项
a)责任落实；
b)应有人统一规划和统稿；
c)必须征求各部门的意见并要有部门负责人的签名，以确认手册中规定的职责、接口方式和工作原则；
d)必须安排最高领导层的有效介入。
§5HSE管理手册编写要点
5.1HSE管理手册必须包括以下内容
5.1.1方针、目标和承诺。
5.1.2企业机构与职责。
5.1.3HSE体系要素的描述。
5.2采用标准的要求与实际活动的有机结合
5.2.1反映的原则不应是标准条款的分解或照搬。
5.2.2反映的原则应覆盖标准的要求。
5.2.3反映的原则应立足于企业的实际。
5.3活动接口的处理清楚、可操作
5.3.1处理接口应考虑的方面
a)完成同一HSE活动过程中各部门、各类人员的分工、工作顺序、工作内容、检查验收方法等；
b)完成不同HSE活动需衔接、协调的工作；
c)完成各项HSE活动必须形成闭环，各个环节的工作和责任必须落实；
d)文件的传递路线等。
5.3.2接口方式的确定
a)应选择最适用、最有效的方式；
b)应选择相关部门和人员都能接受的方式；
c)接口方式应得到相关部门的认可并得到实际验证；
d)确定接口方式一定要摒除本位主义，避免扯皮和思路不清。
5.3.3表达接口方式的方法
a)用程序图可清楚地表达工作接口方式；
b)用准确的文字描述。
5.4文字精练、准确、通顺
5.4.1文字准确、通顺。
5.4.2注意逻辑性和活动顺序。
5.5使用便于文件管理的格式
5.5.1修改的考虑。
5.5.2改版的考虑。
5.5.3 使用的考虑。
§6HSE管理手册的内容
6.1内封面
6.1.1企业名称。
6.1.2企业标准编号。
6.1.3手册标题。
6.1.4符合标准的版次。
6.1.5手册的发行版本、手册编码、手册发放控制号。
6.2批准页：声明手册是HSE体系的纲领性和证实性文件，全体员工必须遵照执行；是最高管理者批准发布实施的命令，含最高管理者签字，批准发布日期和实施日期。
6.3手册目录：应列出手册各章、节的题目，包括章、节主要附录等。
6.4企业概况：至少应涉及单位的名称、生产经营情况、地理位置、主要背景、历史和规模等。
6.5手册说明：应包括手册的管理范围、编制和审批部门、手册的变更与换版要求、手册的解释部门等内容。
6.6领导和承诺
6.6.1描述要点
a)明确企业的承诺；
b)说明领导和承诺所涉及到的职责、权限以及工作的接口方式。
6.6.2主要描述内容
a)如何制定相关程序；
b)企业的具体承诺；
c)如何提供强有力的领导，为HSE管理的具体行动提供支持，确保承诺的实现。
6.7方针和目标
6.7.1描述要点
a)明确方针和目标；
b)明确方针目标所涉及到的职责权限和工作接口方式。
6.7.2主要描述内容
a)如何制定相关程序；
b)企业具体的方针和目标；
c)如何保证方针和目标的实现。
6.8企业结构、资源和文件
6.8.1描述要点
a)明确企业内部的机构设置；确定资源和文件管理所涉及的主要活动、控制原则、控制方法和证实方法；
b)明确所涉及的各部门、各类人员的职责、权限以及工作的接口方式。
6.8.2主要描述内容
a)如何制定相关程序；
b)如何确定企业结构和职责；
c)如何确定管理代表的职责和权限；
d)如何进行资源管理以确保HSE管理体系有效地运行；
e)如何确保从事HSE活动和任务的员工具有相应能力；
f)如何提供适当的培训以提高全体员工的能力；
g)如何对承包方进行管理；
h)如何进行信息交流；
i)如何对文件进行控制。
6.9评价和风险管理
6.9.1描述要点
a)评价和风险管理所涉及的主要活动、控制原则、控制方法和证实方法；
b)明确所涉及的各部门、各类人员的职责、权限以及工作的接口方式。
6.9.2主要描述内容
a)如何制定相关程序；
b)如何确定危害和影响；
c)如何建立判别准则；
d)如何对危害的风险和影响进行评价；
e)如何建立说明危害和影响的文件；
f)如何建立适当的、具体的HSE目标和表现准则；
g)如何选择、评价和采取措施来削减风险及其影响。
6.10策划
6.10.1描述要点
a)策划所涉及的主要活动、控制原则、控制方法和证实方法；
b)明确所涉及的各部门、各类人员的职责、权限以及工作的接口方式。
6.10.2主要描述内容
a)为何在全部工作程序中应制定实现HSE目标和实施表现准则的规划；
b)如何确保与HSE有关设施的完整性；
c)如何制定企业生产经营活动过程中与HSE相关的程序；
d)如何对人员、工厂、过程和程序等永久性或暂时性的变更进行管理；
e)如何制定应急反应计划。
6.11实施和监测
6.11.1描述要点
a)实施过程和监测措施所涉及的主要活动、控制原则、控制方法和证实方法；
b)明确实施过程和监测措施所涉及到的职责、权限以及工作的接口方式。
6.11.2主要描述内容
a)如何制定相关程序；
b)如何遵照HSE方针，开展活动和实施任务；
c)如何监测HSE表现的有关情况；
d)如何保证HSE方针和要求的符合程度，计划目标和表现准则的实现程度；
e）如何规定调查与HSE管理体系有关要求不符和的情况和实施纠正措施的责任和主管人员；
f）如何对事故进行报告和调查处理。
6.12审核和评审
6.12.1描述要点
a)审核和评审的主要活动、控制原则、控制方法和证实方法；
b)明确审核和评审各项活动所涉及到的职责权限以及工作的接口方式。
6.12.2主要描述内容
a)如何制定相关程序；
b)如何确定审核和评审人员的资格；
c)如何确定审核的特定活动、区域、审核频率和审核的责任；
d)如何评审HSE管理体系及其表现，以确保其适应性和有效性。
§7HSE管理手册的管理
7.1HSE管理手册的批准与分发控制
7.1.1批准的含义
a)认为手册所描述的HSE管理体系符合所选用标准的要求；
b)认为手册所描述的HSE管理体系符合本企业HSE管理的实际需要；
c)认为手册所描述的HSE管理体系符合所在地区（国家）法律、法规的要求；
d)认为HSE管理体系所涉及的职责、权限、接口方式都已确定并得到各部门、各相关人员的确认；
e)认为手册所规定的控制原则、控制方法和证实方法都是可实现的和有效的。
7.1.2手册的批准人由文件控制内容中明确的责任人批准。
7.1.3批准过程
a)各相关部门领导审查、确认并会签；
b)批准责任人听取汇报，了解各部门会签的意见和结果；
c)最高管理层协调或确定有关内容；
d)批准责任人签字批准。
7.1.4批准要求
a)在手册正本批准页签字并注明批准日期；
b)签字和日期清楚。
7.1.5是否需要手册的每页都设批准栏并签字批准
a)一般不需要，可仅在批准页签字；
b)如不采用每页批准方式，则应保证有严格的页码控制、更改控制和每页的修改状态控制和版序控制；
c)换版应重新批准。
7.1.6是否需要每本手册都由批准人签字
a)如采用正副本控制方式，可只在正本上签字、副本经复印产生。副本只能来自正本，对副本应严加控制并加盖受控印章；
b)如果不采用正副本控制方式，须在每一本手册上签字批准；
c)大型企业可使用正、副本控制方式。
7.1.7分发清单
a)清单应列入需使用手册的部门和人员名单；
b)清单需要经过手册管理部门负责人的批准。
7.1.8分发登记
a)领用手册须登记；每本手册都应有分发号和受控文本标识；
b)领用的部门或人员签字与分发号对应。
7.2手册的更改控制
7.2.1具体内容的更改控制
a)更改批准：由相关部门提出更改申请，手册管理部门办理更改批准手续；
b)实施更改：由更改负责人按批准的更改内容实施更改，必须更改每一本受控手册；
c)采用正、副本控制方式手册中具体内容的更改：在正本上具体更改并记录；
d)不采用正、副本控制的手册中具体内容的更改：收回全部受控手册，由更改责任人在每本手册上更改批准的具体更改内容后发回原领用部门，或发出更改通知单由使用部门人员实施具体内容的更改，由文件管理人员定期检查。
7.2.2页更换的控制
a)更换的时机：同页中具体内容更改超过一定次数时；某页具体内容的更改量较大时；
b)页更换表达方式：可用修改状态表达；可用第几次修改的方法表达；
c)采用正、副本控制方式的手册的页更换：更换正本中相应页并记录，复印更换页并换回所有受控副本相应页并记录；
d)不采用正、副本控制的手册中的页更换：用新页更换所有受控文本的相应页并记录。
7.2.3手册的换版
a)换版的时机：手册中更改超过一定次数（1/3以上的要素有更改的记录）时；HSE管理体系发生较大变动时；最高管理者或管理者代表认为需要时；
b)换版方式：重新批准，分发新版手册；收回旧版手册；手册各页的修改状态恢复初始状态；
c)换版后的文件系统：应保证其它文件与新版手册的协调。
7.3HSE管理手册的使用与保管
7.3.1手册的使用
a)保证使用：分发范围应保证使用手册者都方便查阅手册的有效版本；编制和装订应便于查阅和更改；
b)贯彻执行：手册的规定都应得到贯彻执行。
7.3.2手册的保管
a)保管要求：不损坏、不丢失、不任意涂改；
b)损坏或丢失的补发：如有损坏、丢失应向手册管理部门报告；需补发时，应作废已损坏或丢失的分发号的受控手册，补发新分发号的手册。
§8经验和教训
8.1应有一名副总师以上的领导负责该工作，确保各部门、单位在HSE手册的编制过程中接口顺畅,职责明确,从而确保整个体系的建立和运作；
8.2HSE办公室人员要全部脱产，保证编写工作的专职化，系统化，避免兼职人员受到各种因素的影响，使编写工作无法按计划进行。
8.3各项资源要到位，保证编写工作在有序顺畅有效地进行。
8.4定期协调总结工作情况，完善编写工作的各项要求，确保工作的顺利进行。
8.5因为HSE管理体系并没有完善的适合于各企业的通用模式，因此，手册
编制时，可以在保证符合有关标准要求的前提下借鉴有关资料，但决不能不顾实际的照搬照抄，生搬硬套，这样将会导致与下一步工作的脱节，从而使整个体系的适应性和可操作性得不到保证，进而会使本企业HSE体系的建立运行工作举步为艰，难以为继，因此，必须要确保独立地进行编制工作，一定要体现本企业的风格和内容，切实按照企业的实际情况进行手册的编制工作。
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