摘 要 近年来，频频发生的安全生产事故为我国企业的安全生产管理敲响了警钟，社会、经济的发展和国民素质的提高，使得人们更多地关注安全问题。企业不仅应当注重生产经营、销售等流程，更应该在生产的各个环节上加强安全管理，从而促进企业的可持续发展和营造新的竞争优势。航天企业的发展关系到我国的国际竞争力，其安全生产显得尤为重要，从航天一级危险源的安全管理的现状和安全生产存在的问题入手，来说明建立企业安全生产管理体系对航天企业经营的重要作用。
关键词 安全生产，安全生产管理体系
1 当前安全生产工作总体形势分析
（1）国家不断加强宏观调控，高度重视安全生产
为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，近年来，国家接连出台了《安全生产法》、《重大事故行政领导责任追究制》等一系列安全法规和政策，同时，又针对最近发生的种种安全事故出台了众多相应的安全管理措施。航天事业涉及国计民生、国家安全和国家主权与地位，世界上发达国家对航天事业都高度重视，都对航天企业实行了严格、科学的管理。发展航天事业对增强我国的综合国力和国防实力有着重要作用，安全生产对航天企业的正常运行乃至整个国家都是至关重要的。
（2） 安全生产在企、事业单位中逐步得到重视
由于国家各项经济改革政策的不断深化，国家安全监督管理法规的出台和安全生产管理机构的完善，使得安全生产管理工作逐步纳入了法制化的轨道。而且，安全事故造成巨大人员伤亡和财产损失给企、事业单位敲响了警钟，有些事故对企业的经济发展甚至是毁灭性的。航天企业管理部门也制定了一系列安全生产的操作规范和一些危险部位安全事故的应急预案，不断加强对航天企业安全生产的管理。
（3） 安全生产还存在很多不完善的方面
随着经济飞速发展和市场化程度的提高，安全生产还存在很多不完善的地方。如生产企业普遍存在着安全意识不强、教育不到位、安全生产体制不完善和短期行为等。航天企业在当前的市场化转型过程中也存在种种安全生产问题。
2 安全生产管理存在的问题
当前，企业的安全生产工作还存在很多不完善的地方，安全事故时有发生，这和企业的安全生产管理制度不完善有着直接的关系，安全生产管理制度的不完善和管理不到位导致了安全生产中的种种隐患和事故的发生。目前，我国企业的安全生产管理存在的主要问题有：
（1） 安全生产意识不强
重视企业经济效益、轻视安全生产工作的现象在较大范围内普遍存在。由于企业领导和职能部门的安全意识不强，导致安全事故频繁发生。特别是在少数联营、民营等中小企业中，安全生产组织不健全、安全生产规章制度不完善、安全生产管理网络覆盖面不足等问题比较突出。
此外，部分企业在机构设置上忽视了安全管理部门，安全工作出现空白，让缺乏安全知识、不能深入生产一线开展安全工作的人员担任安全管理工作。
（2）忽视安全生产的科学规律
安全生产管理是一个科学、有序的过程，从基本的操作规范，设备的检修，原材料的挑选和处理，到生产的环境都是紧密联系、互相影响的过程。中间每一个环节的安全管理都是非常重要的，影响到下阶段工作的顺利进行和整个生产的连续性。很多企业对生产各阶段的规律缺乏科学的认识，造成生产过程中安全工作的疏忽。
（3）安全生产管理制度不规范
建立一个规范、有效的安全生产管理制度是安全生产工作的保障，它包括安全教育和培训、制度规章的制定、安全事故应急方案等。多数企业中存在着安全管理工作松懈的现象，安全管理制度不完善、监管力度不够，使各种安全隐患以不同形式长期存在于生产作业环境之中，威胁着员工的人身安全和企业的财产安全。
安全教育和培训工作存在空白点。一些企业无基层生产岗位安全员或安全员文化基础较差，没有良好的记录习惯，交接班时没有安全记录，安全生产措施计划不能认真执行，以及缺少保障手段等。这些习惯性违章行为都是安全运行机制失效的表现。
企业缺乏有效的事故应急处理措施，在发生突发事件时，企业的安全生产机制往往表现的相当脆弱，导致生产停滞等严重问题。
（4）安全生产措施费用投入不足
由于缺少安全措施费用投入，导致生产系统及其中的设备存在隐患而处于不安全状态，从而引发事故。一些生产单位在巨额的安全措施费用投入与低廉的劳动力价值之间做出了错误的选择和决策，没有投入足够的安全保障费用，甚至采用不惜牺牲劳动者健康乃至生命的不人道做法来换取经济效益。这种现象在煤矿企业、手工业制造企业及化工企业中较为普遍，近年来发生的重特大安全事故多数来源于这样的企业。
（5）安全生产管理的实施与监督不力
安全生产工作的关键在于安全生产管理环节的实施和监督，而这个环节的失效就成为安全事故的重大隐患。生产过程中违章指挥、违章操作、违反劳动纪律等违反安全规程的行为，是造成事故发生的元凶。安全事故之后缺乏安全评估和信息反馈，导致安全事故再次发生。
3 建立安全生产管理体系
随着企业的发展，安全生产管理体系已经成为企业生产经营中不可或缺的部分，属于整个企业经营体系中的重要一级。因此，建立安全生产管理体系，并纳入企业的整体战略体系，是当前安全生产工作的重心所在。通过对安全生产管理体系各个方面的分析，来说明安全体系各要素间的内在联系，以及安全生产管理体系的重要性。
（1） 提高安全生产意识，营造良好的安全生产环境
要在全体职工中广泛宣传我国安全生产工作的方针及我国现行的安全生产管理体制，使全体职工特别是领导干部和安全工作者能正确理解该方针的深刻含义,提高职工的安全生产意识，并在实际工作中切实做到口号与行动相一致，把安全生产工作的重心真正转移到预防为主的轨道上来。要统一生产部门和安全部门的认识，确保二者之间的谐调和配合,实现安全与生产一体化。
（2）重视生产规律，提高生产管理人员的专业水平和综合素质
前已述及，生产过程有着特殊的规律，生产管理人员必须提高专业水平和综合素质，加强对生产各阶段的规律的认识，这将对安全事故发生的源头进行遏制，可大大减少事故发生的可能性。例如，航天系统某企业通过对硝盐槽的化学特性和危险源的分析，对一系列生产工艺和安全设施进行了改造，提高了硝盐槽生产的安全性。
（3）制定完善的安全生产规章制度，建立安全的生产责任制
规范安全管理工作，落实安全生产责任制是安全生产工作的核心。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。其主要职责包括：建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产有效运行；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。安全制度的制定为严格推行安全生产责任制提供了依据，为安全生产管理的监督和评估打下了基础。
（4）安全生产教育、培训
安全监督管理部门进行的各种安全教育培训和企业内部开展的各种安全学习教育工作，是保证安全管理者和操作者具有相应资质和技能的重要手段。安全管理制度要求企业法人、主管安全的领导及安全技术干部都必须持证上岗。特种作业人员更是必须做到持证上岗。企业新员工上岗前同样需要进行三级安全教育。安全生产教育和培训有利于提高职工的安全意识，有效地防范安全问题的发生。
（5）安全生产过程的执行和监督
设立生产责任制，不同的员工和工作岗位有不同的职责，执行人员对自己负责的部分要充分重视，并在发生突发事故时能够采取相应的措施，将危险降低到最小。建立安全生产监督部门，对企业生产过程的违规、违纪行为进行监督，并实行一定的处罚措施，保障生产部门的工作有序进行。一方面，要从职工的违章违纪入手，严格按照安全生产管理制度进行监督工作，另一方面，要加强对重大安全隐患问题的管理和监督，把事故消除在萌芽状态。最终实现监督部门对其他部门的有力支持。
（6）安全问题的反馈和评估
在整个安全生产管理体系中，安全问题的反馈显得尤为重要。对于已经发生的安全问题，一定要注意加强认识和防范再次发生的可能性，同时应加强对突发事件管理能力的培养，制定应急预案，以应对安全事故的发生。
要根据企业现存条件，事先对风险进行评估，看看究竟发生的可能性有多大，会造成多大损失，从而进行有效的预防工作。通过一系列标准化的安全评估手段，对企业的安全工作现状进行诊断，肯定成绩，找出不足，督促其进一步完善和整改，增加企业的安全防范能力。
安全文化网 www.anquan.com.cn上一篇：特种设备安全监管体系的建立
下一篇：安全管理工作者应做到“五到位”