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[摘 要] 阐述了电力安全管理工作中形式主义的主要表现，分析了产生的原因及可能造成的危害，提出了克服形式主义的对策。
[关键词] 安全管理；形式主义；对策
长期以来，电力企业在安全管理方面做了大量工作。从安全组织管理和技术管理着手进行了深入的研究、探索和实践，推广了安全目标管理、安全系统工程、安全性评价、安全生产综合预控等方法，制定了一系列规程规定，采取了落实各级安全生产责任制、执行“两票三制”、“班前会、班后会制”、“二交一查”等手段，既组织《安规》学习考试，又签发安全承包责任书，开展安全生产检查……制度不可谓不全，方法不可谓不多，但电力生产事故仍接二连三地发生，究其原因，笔者认为很重要的一点就是因为我们在安全管理中还存在着许多形式主义现象，致使很多安全工作没有得到落实，因此，要搞好安全生产，就必须对安全管理工作中的形式主义进行分析，剖析其产生的原因和存在的危害，并有针对性地加以克服。
1 当前安全管理中形式主义的主要表现
1．1 签订安全生产责任书中的形式主义
定期签订安全生产责任书，落实各级各岗安全生产责任制是一种行之有效的管理手段。它可以明确各个人员的安全生产责任，对于提高人员的安全生产意识和增强工作责任心，无疑具有较好的作用，但有不少单位签订的责任书内容千篇一律，没有结合本单位、本班组和从事岗位特点制定出具体措施，而只是机械地重复上级文件要求，缺乏可操作性。
1．2 安全教育培训中的形式主义
(1)根据《安规》要求，电力生产人员每年至少要进行一次有关安全规程的考试，以提高职工安全生产技能和意识，但有些单位虽然每年都在进行《安规》考试，甚至不止一次，安全知识竞赛等也按上级要求组织进行，但满足于形式，特别是考试结合生产实际不够，结果是你抄我抄，最后皆大欢喜，既得不到应有的效果，还助长了歪风邪气。
(2)虽然各单位为提高专业技术人员的素质，举办了各种专业技术培训班，但对各类培训班如何结合本单位安全生产需要研究不够，往往满足于每年培训的次数，缺乏针对性，再加上有些培训形式呆板，师资质量不高，考试不严格等，致使培训效果不明显。
1．3安全会议中的形式主义
电力企业中安全生产会议比较多，但有些单位会议只重形式不重效果，常常是单位开会，高度重视，千叮万嘱，中层布置，言者谆谆，听者藐藐，班组传达，片言只语，不得要领，上情下达中的“衰减效应”明显，致使许多会议精神得不到落实。
1．4安全检查中的形式主义
开展各类安全生产大检查是电网公司《安全生产工作规定》中的明确要求，但有的单位安全检查流于形式，检查时该问的不问，该看的不看，该查的不查，该解决的不解决，把“检查”变成了“简查”，致使安全检查虽然年年搞，次次查，但查出的影响安全生产的问题照样存在，甚至助长了弄虚作假、欺上瞒下和搞形式主义的风气，为各类事故隐患的滋生提供了温床。
1．5班组安全活动中的形式主义
《安全生产工作规定》中规定“班(组)每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系实际，有针对性，并做好记录。车间领导应参加并检查活动情况。”但实际有一定数量的班组存在着为活动而活动的现象：
(1)安全活动的内容没有针对性，不能联系本班组实际存在的问题，提出反事故、反违章的具体措施；
(2)记录簿上有记录，但实际上没有活动，而仅由专人虚构了一个记录应付检查；
(3)活动形式单调，总是宣读一些文件和通报，结合实际谈具体工作及开展讨论的非常少见；
(4)车间领导不深入进行检查，不参加班组安全活动，仅满足于查记录和按记录来评判安全活动的质量。
1．6 现场施工作业管理中的形式主义
为确保电力施工作业现场的安全，工作前必须由专人进行现场勘察或经讨论分析后，制订符合现场实际，满足施工安全要求的组织措施、安全措施和技术措施，即施工方案，并经专业技术人员审核后组织所有参加作业的人员进行学习和交底。但有些单位虽然编制了施工方案，但仅为应付上级检查，致使“三措”往往与现场实际不符，缺乏针对性，再加上现场的安全监护工作流于形式，导致违章作业屡禁不止，人身伤亡或未遂事故不断发生。
1．7 执行“三不放过”原则中的形式主义
《安全生产工作规定》和《电业生产事故调查规定》要求，发生事故，必须按“三不放过”原则进行处理，目的是吸取事故教训，改进安全工作，防止再次发生类似事故。但目前存在一些事故通报内容不明，语言不详，没有把事故的直接原因、间接原因和深层次的根源及事故责任、需要吸取的教训等表述清楚；有一些单位简单地将上级事故通报一转了之，既不认真分析，也不提出和落实防范措施，将别人的事故当“故事”，“三不放过”流于形式，最终让兄弟单位(班组)发生的事故在本班组或本人身上重演。
2 安全管理工作中形式主义产生的原因
2．1 领导干部自身素质不高
部分领导干部责任心不强，没有仔细研究和掌握本单位安全生产实际状况，对上级安全工作的要求仅满足于照本传达，既缺少创新意识，又不愿做深入细致的实际工作，喜欢“隔着玻璃”、“走马观花”，使很多安全工作的要求不了了之。
2．2 安全生产组织体系安全职责得不到落实
部分单位的安全生产保证体系和监督体系缺少沟通协调，没有做到有机配合，协调动作，优势互补，发挥整体防护作用，使安全管理工作几乎成为安全生产管理部门的独家专利，全员全方位的安全从组织上、技术上得不到可靠保证。
2．3 管理人员履行安全职责不到位
(1)部分专业技术管理人员对现场缺少深入的了解，满足于在办公室发号施令，在提出安全生产要求或制订有关安全生产规章制度时脱离实际，可操作性不强，导致基层班组及部分职工产生逆反、抵触情绪，导致采取“上有政策，下有对策”的应付办法。
(2)部分安全管理人员原则性不强，怕得罪人；安全技术业务不精，到现场后看不出问题；对上级安全工作的要求是否落实甚少过问，导致基层班组和工作人员在安全管理及实施安全措施中缺乏应有的压力。
2．4 安全生产责任追究制不落实
安全生产考核制度覆盖面不广，存在漏洞，或者没有根据安全生产形势发展需要及时加以修订完善，使得规章制度的“强化”变成了“墙化”。安全生产出了问题，各级领导、管理人员、事故责任人应负什么责任都没有明确，或即使明确，但在具体实施中未予很好落实和体现，使干多干少和干好干坏一个样，严重影响了职工认真执行规章制度和搞好安全生产的积极性。
3 安全管理工作中形式主义的危害
3．1 使安全思想教育作用削弱
虽然开展了形式多样的安全思想教育活动，但由于流于形式，使职工认为安全工作做与不做都无所谓，反正是一个形式，因而使部分职工对安全工作消极应付，甚至产生抵触情绪。
3．2 使安全措施得不到落实
一些领导对安全工作的重要性认识不足，工作不扎实，官僚主义严重，或心存侥幸，预防措施不到位，认为一些安全措施不执行也不会出事故，从而使生产现场的许多安全措施没有得到很好地执行，留下了严重的事故隐患。
3．3 使安全生产失控
由于安全工作中形式主义的存在，使许多工作要求没有人去落实，最终使安全管理失控，导致事故，甚至是恶性、重大事故。
3．4使企业得不到发展
规章制度停留在书面上，停留在墙上，得不到落实，不但拉大了专业管理层与现场作业层人员间的距离，而且可能出现互相推诿和教条主义蔓延现象，使企业前进动力和核心竞争力得不到提高，持续改进和发展延缓。
4 克服安全管理工作中形式主义的对策
安全生产的实践主体是人，只有广大职工从“要我安全”转变到“我要安全”，进而达到“我会安全”，安全生产的基础才会牢固。要做到这些，就必须加强安全生产全方位管理，营造浓厚的安全生产氛围，使各项规章制度深入人心，每个职工都能筑起安全生产思想防线，提高自我保护能力。具体做法如下：
(1)安全生产保证体系和监督体系必须密切配合，共同遵循“以人为本”管理思想，在安全思想教育和培训、规章制度的执行、事故调查与反事故斗争及日常工作中协调一致，通力合作，发挥群防作用，使全员、全方位安全管理真正得到实现。
(2)各级领导，特别是各级安全生产第一责任者要以身作则，从自己做起，提高对安全工作的认识，切实转变工作作风，经常下基层、下现场了解和掌握安全生产现状，自觉做到安全工作有计划、有布置、有检查、有总结、有考核；及时协调在落实过程中出现的问题；做到在布置安全工作的同时明确责任人和完成时限；做到对布置的安全工作不落实不罢休。
(3)要选配能坚持原则，作风正派，责任心强的人员担任安全监督员，并积极支持他们的工作。各级安全监督员要尽心尽责，要对各项安全工作进行全过程监察，及时发现违章和纠正违章。
(4)建立领导人员安全生产联系制度，明确每个领导安全生产联系点及应做的安全生产工作内容和工作要求，密切领导与各单位的安全生产联系，对联系单位发生的事故进行联责考核，以进一步增强领导了解基层安全工作的主动性，从而推动安全生产各项工作的落实。
(5)加强安全活动管理，制定开展安全活动的制度。提倡安全活动形式多样，除文件通报学习外，还可采用案例分析、违章分析讨论、职工现身说法等，以增强教育内容的说服力。各级领导和安监人员应根据要求参加班组安全活动，认真指导，并定期检查学习内容和安全活动的实际开展情况。
(6)严格管理，严格考核。对照上级关于安全生产的要求，在制定规章制度的同时，制定关于制度的考核细则，谁违反了制度就按考核细则中的相关条款进行处理，做到制度面前人人平等。经常组织对施工作业现场、操作现场的安全进行突击检查，对各单位安全责任制的落实情况、基层班组开展的安全管理工作及作业现场安全措施执行的实际情况，进行严格考核；对发生的责任事故和未遂事故，一定要按“三不放过”的原则严肃处理，让事故责任者及应受到教育者真正从中吸取教训。
(7)推行安全生产责任追溯制。除严格考核，认真开展违章记分等行之有效的现场管理工作外，根据实际执行安全责任的追溯制，不但从上到下对现场加强管理，而且加强对管理层人员落实安全生产责任的监督检查，防止管理性违章的出现。
(8)积极探索安全管理新方法和新思路。要积极探索和实践安全管理新思路和新方法，结合当前供电企业安全管理实际，开展安全生产综合预控法、贯彻职业安全健康标准等新型安全管理方法，并探索各项管理方法的有机结合，增强安全管理创新能力，以不断推动企业持续前进。
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