可持续发展与安全生产的关系 1992年，联合国环境与发展委员会(WCED)对可持续发展定义为：既符合当代人的需求，又不致损害后代人满足其需求的能力的发展。可持续发展体现了现代人类发展观的根本变革。在可持续发展的观念中，衡量发展不仅仅是经济增长，还要考虑资源、环境、社会的进步、人的全面发展等方面。关于可持续发展，有着为数众多的定义，对可持续发展的理解是多元的，其内容非常丰富，人们对可持续发展概念的认识也是变化和发展的。 对生产和生活中的安全保障的需求是人类最基本的需求之一，可持续发展离不开人类的需求，离不开安全生产，安全生产是可持续发展的重要组成部分。早在1989年，达莱和考勃等学者提出的可持续发展的经济福利量度指数中，就包括了交通事故费用、噪声污染成本等安全生产相关内容，并用于评价欧美等国家和地区的可持续发展水平。以人为本的可持续发展最根本的就是要珍惜、爱护、保护人的生命，保障人的安全，满足人的基本需求， 促进人的健康。 同一切事物一样，可持续发展本身也是一个发展的过程，这个过程是有阶段性的，每个阶段都有具体的发展目标。不同时期、不同国家和地区发展的内容和重点也是有差别的。鉴于现阶段我国严峻的安全生产形势，安全生产应作为我国可持续发展的重点内容。 安全生产对我国可持续发展的影响 目前，严峻的安全生产问题对我国可持续发展能力造成了巨大损害。主要表现在以下几个方面： (一)各类事故和职业危害每年造成10余万人死亡，70余万人受伤，不仅损害了当代人的生命、安全和健康，也损害下一代甚至几代人的身心健康，使得对可持续发展最重要的人力资源损失巨大。 (二)对事故和职业危害处理不当或由此引发的劳动争议案件日益增多，由于安全生产问题受到激化而集体请愿或抗议、游行等事件时有发生，已成为社会不稳定因素之一。 (三)事故和职业危害频繁发生的局面若得不到控制，将影响我国计划生育这一基本国策。独生子女将成为21世纪主要劳动力，一名青年人受害将会祸及多个家庭、多个人。 (四)随着我国全面小康社会目标的实现和生活水平的提高，人们对安全生产的要求越来越高，少数高危险行业已出现招工难或招不到熟练工、技术人员的情况，这种形势持续下去，就会损害我国有关产业发展。 (五)不具备安全生产条件，布局不合理的小矿山、小化工厂等高危险性企业，不仅造成环境、资源的破坏，安全生产形势的恶化，还扰乱了市场秩序，严重阻碍了煤炭等有关行业的结构调整和生产力水平的提高。 (六)企业安全生产条件和产品安全标准已成为国际贸易中的“绿色”壁垒，使我国出口受挫。严峻的安全生产形势已引起国际社会广泛关注，直接影响着我国的对外贸易和国际形象。 安全生产与可持续发展的对策建议 (一)树立科学的安全观念 在安全生产与可持续发展过程中，要树立“安全是相对的、危险是永存的、事故是可以预防的”科学观念，要纠正“经济发展，事故难以避免”的错误观点。生产和经济的快速发展，使危险设备、设施、场所增加，但只要树立科学的安全观念，提高本质化安全水平和安全管理水平，采取有效的安全防范措施，事故是可以预防的。 (二)将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划以及可持续发展指标体系 安全生产涉及到经济和社会的各个方面，要按照普遍联系的原理，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼冶、综合治理，科学制定并严格实施安全生产发展规划。安全生产作为可持续发展的重要组成部分，必须与国民经济和社会发展同步规划、同步实施、同步发展，将安全生产纳入国民经济和社会发展总体规划和可持续发展指标体系中。 (三)协调处理好安全生产中的各种矛盾 当前我国安全生产中存在着经济高速增长，事故总量高，与工业化国家比较事故率的相对比值高，劳动者素质较低，安全生产科学技术水平低，生产设备，设施本质安全化程度低，政府和企业对安全生产投入低，全社会安全生产意识和知识水平低的“三高五低”之间的矛盾。由于生产力发展不平衡，行业和地区安全生产基础差别大，在各行业、各地区安全生产工作中要把事故预防的基本原则和具体情况相结合，抓住重点，解决主要问题，坚持安全与生产和经济社会发展的统一。 (四)加强安全生产与可持续发展法治建设 经过多年的发展，我国已建立起一系列安全生产相关的法律法规和技术标准，但安全生产法律法规还不健全，一部分法规和标准已不适应新发展观的要求，必须全面清理现有的安全生产法规、政策，完善安全生产法律法规和技术标准体系。根据我国加入世贸组织后的国际要求，努力采用先进的国际职业安全卫生和可持续发展标准。用法律手段将安全生产规范到可持续发展的轨道上来。完善安全生产监管体系，强化安全生产监管监察。 (五)建立把安全生产作为可持续发展重要组成部分的评价体系和激励机制 将注重经济增长的社会评价体系与激励机制，转变到能充分反映安全生产作为可持续发展重要组成部分的“绿色”指标体系和激励机制，加大对安全生产的投入，加大对企业和政府安全生产业绩考核力度，运用经济手段、法律手段建立企业安全生产自我约束和激励机制。将安全生产与政绩考核、规范市场秩序、反腐倡廉、综合治理等各项工作紧密结合起来，实行安全生产一票否决制。 (六)实施“科技兴安”战略 以建立安全生产长效机制为中心，加强事故预防体系和应急救援体系建设，加强对安全生产先进适用技术的推广应用，提高企业本质安全化水平和安全管理水平，提高政府安全生产监管监察的科技含量。依靠安全科技进步，提升安全生产与可持续发展水平。 (七)倡导以人为本的安全文化 倡导以人为本的安全文化，在全社会普及安全生产与可持续发展知识，充分发挥各类媒体的宣传作用，形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，提高全民安全生产与可持续发展意识。 (作者系国家局安全科学技术研究中心副主任) ——摘自2004年3月13日《中国安全生产报》 |
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