问：
我单位有两位职工，一位因工死亡，一位因病死亡。他们的子女均已满16周岁，未满18周岁，能否列为两位职工的供养直系亲属？劳动保障部的18号令规定子女供养亲属的年铃为18周岁，此前未发的待遇是否可以补发？
答复：
未满16周岁能否列为供养直系亲属不能一概而论，要区分工伤死亡还是非工伤死亡的具体情况确定。
原劳动部颁布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》（简称《实施细则修正草案》）第四十五条规定，子女（包括养子女，前妻或前夫所生子女，非婚生子女）年未满16岁，其主要生活来源，系依靠工人职员供给，得列为该工人职员的供养直系亲属。根据该规定，子女《包括养子女，前妻或前夫所生子女，非婚生子女》年已满16岁的，不能列为职工的供养直系亲属。这与当时的社会环境是密切相关的。那时的教育普及程度比较低，家庭人口较多，负担较重，妇女有工作的也不多，职工的家庭生活压力较大。子女满16岁即参加工作，以缓解家庭生活压力的情况比较普遍，因此当时将公民独立生活的年龄确定为16岁。满16岁（生理正常），即认为有独立生活的能力，而不再需要供养。
《劳动保险条例》及《实施细则修正草案》规定的供养直系亲属，对供养人不区分工伤死亡还是非工伤死亡，因此工伤死亡和非工伤死亡职工的子女，作为供养直系亲属的年龄均为不满16岁。
原国家劳动总局《关于职工子女年满16岁后，在中学学习期间，列为供养直系亲属问题的复函》（[76]劳薪字95号）规定，“实行劳动保险条例的单位，凡符合《劳动保险条例实施细则（草稿）》所列的，由职工供养的子女、弟妹等，在年满16岁以后继续在中学学习的，可列为职工的供养直系亲属，享受有关劳动保险待遇”。该文对上述供养年龄作了一定程度的延长。这是和当时教育事业的发展和全面教育水平的普追提高相适应的。要注意的是，这里的“中学”是指普通中学。凡考人中等专业学校的，因为可以享受助学金，生活有保障，因此不能列为供养直系亲属。
有人问，有的孩子16岁就考上了大学，能否按照上述复函的规定列为供养直系亲属？由于上述复函规定满16岁后，继续在中学学习的才能列为供养直系亲属，因此满了16岁，上了大学，虽然实际上仍没有劳动收入，也不能按照上述复函的规定列为供养直系亲属。
劳动保障部《因工死亡职工供养亲属范围规定》（劳动保障部令第18号）第三条规定，工亡职工子女未满18周岁的，依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，可按规定申请供养亲属抚恤金。第四条规定，年满18周岁且未完全丧失劳动能力的，停止享受抚恤金待遇。因此从2004年1月1日以后，因工死亡职工的子女作为供养亲属的年龄条件，按此令执行。非因工死亡职工的子女作为供养亲属的年龄条件，仍应按前述规定执行。
应当支付供养亲属待遇而未支付的，权利人有权要求补发。但有可能涉及时效问题，这需要结合具体情况进一步分析。