建立企业安全生产长效机制　实施HSE管理模式

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　　中国石油化工集团公司中原石油勘探局钻井管具工程处始建于1995年，是为国内外石油开发商提供钻井、修井专用管材、工具、井控装备的检测、维修、租赁及现场技术服务；钻头、钻杆、套管及井下工具的加工和销售；欠平衡钻井、下套管油井试压、打捞等石油工程技术服务的专业化石油企业。自2003年3月份以来，为建立安全生产长效机制，引进了HSE管理体系。现就我处建立实施HSE管理体系过程中所取得的一些经验介绍如下：

　　1　大力宣传，强化培训，提高全员HSE素质

　　为了增强广大职工对HSE管理体系的认识，使这项工作能够在我处顺利开展，我们首先从宣传、培训教育入手，努力提高干部、职工的思想意识，利用开专题会、黑板报、宣传栏、编写学习资料等大力宣传教育，提高全员HSE意识。采取内部脱产办班和业余培训等灵活多样的培训方式，从经理、书记、主管领导、各基层单位、职能部门领导到生产操作人员，进行全员、全方位、多层次的HSE培训，为HSE管理体系的建立、实施和运行打下了坚实的基础。

　　2 领导重视，全员参与

　　HSE管理体系是一项科学化、规范化、制度化的系统工程，需要各单位、各职能部门和

　　每个岗位人员的积极参与，这是建立、实施和有效运行的关键。我处行政一把手高度重视，亲自参与，作为HSE管理第一责任人，在推行HSE管理体系的工作中起着不可替代的作用。为此，处专门成立由经理为主任，主管领导为副主任，基层单位和相关职能部门领导为成员的HSE管理委员会，各基层单位也相应成立HSE领导小组，分工明确，职责清楚，以处文件形式任命各单位HSE监督员；并成立HSE监督站，专门负责建立实施HSE管理体系的具体事项，各单位明确一位HSE资料专管员；配备了HSE办公室和办公用品；购买了大量法律书籍，出台了HSE奖惩考核办法，真正做到责、权、利相结合，为开展HSE管理工作提供了必要的资源保障。同时，广泛发动全体员工积极参与，学习HSE管理知识，深入领会以人为本、系统控制、预防为主、持续改进的科学理念，真正做到全员参与，为顺利推行HSE管理体系制造了有利条件。

　　3 建立文件化的HSE管理体系

　　建立文件化的体系是实施HSE管理体系的根本。为此，我们抽调文化素质高的骨干力

　　量组成HSE体系文件编写小组，分工负责，依照中石化集团公司HSE管理体系标准要求总体设计，筹化运作，并排出了运行计划表，广泛征求各单位、部门和各方面人员的意见，根据工程处发展战略确定HSE管理方针和目标，逐级明确HSE承诺，划清各单位、部门在HSE管理体系中的职能。利用书籍、网络等各种媒介，获取有关规章制度上百种，识别后，应用到各个工作岗位，提高了全体员工的法律意识和遵章守纪的自觉性。同时，与广大职工共同讨论，对HSE管理体系文件中不符合实际或可操作性不强的地方不断进行修改，本着“写你所做的，做你所写的”原则，把现行的安全法规及各项安全管理制度融入编写的HSE管理体系文件中，避免了“两张皮”现象，使HSE管理体系更好地符合实际情况，更便于广大职工理解实施。通过一稿、二稿、会审、试运行等几个步骤，在几经修改的基础上定稿，出台了HSE体系文件——管理手册、程序文件、作业指导书、HSE记录样表样卡等。

　　4　突出评价和风险管理，制定消减措施，开展隐患治理

　　开展风险评价和危害识别，制定风险削减措施与隐患治理措施是HSE管理工作的重要内容，是HSE管理体系的核心。我处坚持深入基层、深入现场、深入岗位的原则，对基层队的317个工序进行了风险评价和危害识别，使全体职工对以往习以为常的操作方式、方法有了一个重新认识的过程，安全意识进一步提高。根据风险评价的结果，制定切实可行的险情应急预案、风险消减措施及管理方案，开展隐患治理，进一步提高全员的事故防范能力，使重大风险和隐患得到了有效控制。

　　5　树样板，以点带面推建立；抓落实，异体监督保运行

　　我处从实际情况出发，在基层单位搞试点，树样板，选择具有代表性的管修、井控两车间，根据HSE体系文件，从领导承诺、风险评价、危害识别、作业指导书等基础资料建起，几经运作和修改，将HSE记录资料汇集整理成《HSE记录资料运行一览表》，统一记录资料样表。试点车间取得明显效果后，整理经验，以点带面组织其它单位学习。

　　然而，建立了先进的体系不等于工作就完成了，如何何证HSE管理体系在生产实际中的有效运行是我们工作的重中之重。我处根据勘探局要求，借鉴国际市场第三方监督模式，采取作业现场“安全异体监督”制度，加大对直接作业环节的HSE监督力度，引导职工自觉遵守HSE管理体系要求，促进各项制度的贯彻落实。并且不定期到各单位监督检查体系运行情况，现场指导整改有关问题。同时，切实搞好HSE管理体系内审和管理评审，从中不断发现问题，解决问题，使HSE管理体系得以持续改进并完善。

　　6 几点建议

　　a)HSE管理体系是先进的管理模式，中国石化集团公司1.1标准内容详细，但没有建立

　　统一模式，如管理名册、程序文件、支持性文件、作业指导书、样表样卡，没有统一格式，不同的人对标准的理解就不尽相同，建立起的HSE管理体系就有很大差别。同样的企业，HSE体系有复杂的，有简单的，能否对1.1的标准进行修改，分炼化、钻井、采油等行业，以便用最少的资料全面反映出HSE体系。

　　b)对风险评价和危害识别的几种方法，操作上比较困难，往往多人评价同一工序，打分也不一样，能否对行业统一评价方法，对工种细化内容，并建立统一打分表格。

　　c)应急预案演练消耗大，达到人人操作可能性不大。能否开发一些模拟软件，对多种应急预案、虚拟场景进行模拟操作演练。

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