安全生产责任制与职业健康安全管理体系

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　　安全生产责任制，就是企业各级领导应对本单位的安全工作所负的总的组织领导责任；各级工程技术、职能科室和生产工人在各自的职责范围内，对安全工作应负的相应责任。

　　1安全生产责任制

　　安全生产责任是根据“管生产必须管安全”的原则，对企业各级领导和各类人员明确地规定了在生产中应负的安全责任，这是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，是劳动保护规章制度的核心。

　　《安全生产法》第四条规定：“营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规同，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”

　　《安全生产法》第五条规定：“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。”

　　从以上两条可以看出，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，指的就是对遵守《安全生产法》及其它有关法律、法规负责，对加强安全生产管理负责，对完善安全生产条件负责。

　　《安全生产法》第十七条又进一步生产经营单位的主要负责人有建立、健全本单位安全生产责任制等职责。

　　建立、落实责任制的目的是加强安全生产工作的领导，把安全生产的职责明确落实到各级、各类人员，提高职业安全卫生绩效，减少可能的安全事故。

　　2职业健康安全管理体系

　　职业健康安全管理体系是通过策划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审等活动，达到组织既定的职业安全卫生方针，并通过管理评审等活动，对职业安全卫生方针不断进行修订、完善，即进入下一个PDCA（计划、执行、检查、纠正）循环，从而使组织的职业健康安全管理体系不断改进、不断完善。

　　在职业健康安全管理体系中，策划是一个关键的过程，它包括：

　　1）危险源辨识、风险评价和风险控制策划（其范围包括常规或非常规的活动、所有进入作业场所人员的活动、作业场所的设备）；

　　2）识别和获取应遵守的职业安全卫生法律及其它要求；

　　3）建立并保持文件化的职业安全卫生目标；

　　4）制定并保持旨在实现职业安全卫生目标的管理方案。

　　策划的结果指导实施与运行过程，并作为检查与纠正措施、管理评审的重要输入信息。

　　4安全生产责任制与职业健康安全管理体系相结合的前提和基础

　　安全生产责任制与职业健康安全管理体系的异同点如表1所示。

　　见表

		安全生产责任制	职业健康安全管理体系
不同点	目标的来源	上级主管部门规定	组织依自身状况确定
	检查方法	责任书完成情况考核	审核、管理评审
	目标的时效	一段时间内固定不变	动态管理，不断推进
	风险的控制	反应性	预防性
	员工参与	实相应职责并执行	参与方针和程序的制定、评审
相同点	1 均以消除隐患、控制风险、提高安全管理水平为没目的； 2 均要求规定相关只能和层次的职责、权限； 3 均规定相应的管理目标； 4 均对发现隐患制定整改措施，予以整改和纠正

　　表1安全生产责任制与职业健康安全管理体系的异同点

　　由下表可以看出，职业健康安全管理体系是建立在企业自身管理现状的基础上，它通过在方针指导下制定目标、完成目标、持续改进来达到提高管理水平的目的，具有动态、具体等优点，而责任制尽管在目的、规定等方法与职业健康安全管理体系要求相同，但它带有强烈的行政命令式的特点，不利于企业管理水平的持续改进。

　　在这种情况下，在责任制的制定过程中引入职业健康安全管理体系的先进的、系统的管理方法，以提高安全管理水平为目的，制定具体目标并实施动态管理，是具有可行性的，并将起到事半功倍的效果。

　　5安全生产责任制与职业健康安全管理体系相结合的具体运用

　　多年以来，中国飞机强度研究所的安全管理模式都是传统管理方式下的年初按上级主管部门的计划制定计划，年中实施几次安全大检查，对发现的问题和隐患下整改通知单并限期完成，这样做，不利于责任制的具体落实。

　　2005年，中国飞机强度研究所在签订安全生产目标责任书时，尝试把职业健康管理体系的先进方法引入其中，具体表现在：

　　1）量化责任书的具体条款

　　在责任书条款的量化过程中，进行了危险源辨识、风险评价，在进行危险源辨识和风险评价时考虑了常规活动、非常规活动、所有进入作业场所人员的活动以及作业场所的设备等。依据危险源辨识的结果制定责任书体条款，并予以量化。

　　2）将审核机制引入责任书完成情况的考核中

　　实施传统的安全检查时，往往时间紧、头绪繁多、杂乱无章，难以将所有的设备、人员的活动全部覆盖。本次安全检查借鉴了安全审核的方法，检查组内部分工明确，按照责任书条款逐条、逐个单位、场所进行，审核范围全面，结果客观、真实。

　　3）隐患整改归零管理

　　对于安全检查中发现的问题，一般的处理下整改通知单，整改工作是否落实往往要到下次安全检查时才能证实，而一般的情况是下次检查时发现同一个问题仍然存在。

　　在本次安全审核中，对发现的问题仍然下整改通知，通知中明确规定了整改完成时间，再由发现问题的审核员对其整改措施完成情况进行确认，确保整改完成率达到100％。

　　本次审核共发现隐患15处，目前已全部完成整改。

　　中国飞机强度研究所将安全生产责任制与职业健康安全管理体系相结合的实践表明，将职业健康安全管理体系的方法引入安全生产责任的执行过程中，有利于责任的明确和落实，有利于管理水平的改进和提高，是未实施认证企业提高安全管理水平的有效方法。

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