摘 要：本文试通过对OSHMS在企业建立过程中产生的某些不良现象进行归纳和分析，寻求解决问题的途径，以有效地推进职业安全健康管理体系在企业中的建立和运行。
关键词：OSHMS 不良现象 对策
1 引言
在OSHMS建立和试运行过程中，由于对OSHMS思想理解的偏差，出现一些不良现象，影响OSHMS的有效运行。我们总结归纳了OSHMS在企业建立过程中的十种不良现象并提出了应对措施，供各单位在OSHMS建立和运行中参考。
2 体系建立和运行中的不良现象及表现
2．1 “两张皮”现象
所谓“两张皮”现象，即：贯标工作与原有的安全管理割裂开来，认为贯标归贯标，安全管理仍沿用原来的管理模式。其主要表现为：
(1)在体系建立初期，没有全面地对本企业的日常安全管理制度进行系统的整理、科学的分析和客观的评价，并融入OSHMS，容易出现贯标与安全工作“两张皮”现象；
(2)贯标工作脱离实际，日常安全管理游离于体系之外，难以有效地实施各要素；
(3)文件适用性较差，缺乏对岗位操作的指导性，造成职工在操作中文件写的是一套，做的又是一套。
2．2 “邯郸学步”现象
不能结合自己的实际情况，照搬照抄，其后果导致旧的方法弃之不用，新的方法不知如何用，称之为“邯郸学步”现象。其表现形式为：
(1)个别单位没有对“体系标准”认真学习、研究，新的管理方法得不到充分应用，反而把我们在几十年安全管理过程中积累的大量经验、许多切实可行的制度和行之有效的方法束之高阁；
(2)一些部门建立体系不是结合实际积极主动的开展工作，而是持观望的态度，等公司布置，等兄弟单位的样本，一味生搬硬套。
2．3 “从概念到概念”现象
“从概念到概念”是指：空洞的解释，从形式到形式无内容的体现，实际运行中缺乏指导性、操作性。主要表现为：
(1)没有认真学习和充分理解、消化体系标准，对体系的认识单纯地停留在17个要素上，不能把体系各要素与企业实际融会贯通，形成有机的整体；
(2)没有深入分析、研究体系，没有结合日常安全管理赋予体系丰富的内容，使体系成为一个没有基础支撑的“空中楼阁”。如危害因素有六种控制方式，制定目标、指标和管理方案，加强现场监督检查，培训与教育，应急预案与响应，运行控制，保持现有措施，这六种控制方式对应着体系中风险控制主线的六个要素，同时也对应着从危害到事故到个人防护的全过程控制。
2．4 “简单模仿”现象
照猫画虎，让干什么就干什么，不问为什么，对一些要求不理解、不消化、这种“简单模仿”现象主要表现为：
(1)下级文件对上级文件的模仿，作业文件无论从形式上还是从内容上很多都照搬了程序文件，而不是从文件的适用对象出发。程序文件是面对管理岗位的指导性文件，作业文件则是面对作业岗位的指导书，程序文件主要体现在对某一控制方面指导的框架性原则，作业文件则要细致到员工的具体操作；
(2)管理方案从形式到内容上的简单模仿，没有充分考虑本单位实际；
(3)体系的实施中也存在简单模仿的现象，如培训中，有些单位的培训内容完全采用了内审员培训的内容对员工进行培训，而没有考虑培训的需求和培训的必要性、适用性，从而加大了员工的负担，而达不到预期的效果。
2．5 “以其昏昏，使人昭昭”现象
“以其昏昏，使人昭昭”现象是指：在体系建立和实施过程中，个别领导和负有管理职能的人员，对体系理解不透、不准确，而其又要具体指导贯标工作，以致于使体系无法在本单位得到有效的贯彻。
2．6 被动应付，不推不动，推推动动
个别单位在贯标过程中缺乏主动性，把贯标工作看成是额外安排的一件事，被动应付，不推不动，实施不用心，满足于上级下达的贯标任务。主要表现为：
(1)把贯标工作当成一种负担，作为一项任务来完成，不去深入思考或研究如何发挥体系的有效性；
(2)培训工作不追求实效，从培训计划制订到实施，不按培训需求和安全生产实际状况进行。
2．7 “单打独斗”现象
个别单位对体系的宣贯力度不够，使一些部门领导和员工对体系的认识存在偏差，存在“贯标就是安环处(科)的事”、“贯标是在替安环处(科)干工作”等错误观点，形成安环处(科)单打独斗的现象。OSHMS实施涉及的部门较多，没有很好的协调各部门之间的关系，使体系职责不能有效落实，一些部门没有在贯标中发挥应起到的作用；个别部门对体系的理解浮浅，缺乏和安环部门主动沟通，以致于分配到自己的任务无法做好。
2．8 “蜻蜓点水”现象
在体系的建立和实施过程中的各种工作浅尝辄止，缺乏深入的研究及遇到问题主动的解决。其主要表现为：
(1)对体系学习力度不够，致使在体系的建立和运行过程中分析问题不透彻，思路不清晰；
(2)危害辨识深度不够，没有辨识出事故发生的根源，风险也没有从根本上控制；
(3)体系文件只停留在书面上，制订文件时仅考虑文件的必要性，而没有在文件的可操作性和适用性上下功夫，致使文件出现缺陷，执行起来出现困难。
2．9 “一叶障目”现象
“一叶障目”现象是指个别单位在贯标中不能从整体着眼，系统地看待问题，盲人摸象，以偏概全。这种现象主要表现在：
(1)企业每次绩效监测、审核后，在某些要素上没有发现不符合，便认为该要素在本单位运行状况良好，不存在缺陷和不足；
(2)某单位发生事故后全面否定了贯标工作的成绩，认为体系所有要素在本单位全面失效，走上另一个极端。
2．10 “机械的对号入座”现象
17个要素在文件中接口不完善，互相割裂。真正落实起来有许多的困难，不可操作，无法实施。其主要表现为：
(1)在对体系的自我诊断、自我完善过程中，只就单个要素考虑问题，“头痛医头，脚痛医脚”，不能正确把握体系要素之间的内在联系，只从出现的现象进行考虑，不能具体分析到文件化和培训意识与能力等要素；
(2)不对体系进行系统化分析，体系的有机结合不完善。
3 针对上述不良现象的对策
3．1 加强领导的组织和协调作用
在职业安全健康管理体系的建立和运行过程中，领导的作用不仅仅只在于两个承诺和必要资源的提供，因为体系涉及了企业的诸多部门和各生产岗位，所以领导对体系的支持也体现在组织和协调作用上。如何把这些分散的贯标单元结合成一个有机的整体，充分发挥各部门的职能，协调好职业安全健康和生产经营的关系，在贯标工作中充分发挥出企业的凝聚力和创造力，这对于建立一个成功的OSHMS体系是至关重要的。领导只有随时关注贯标工作的进展情况，充分协调各部门之间的关系，按照体系的职责分配，认真做好本职工作，才能充分解决贯标中出现的“单打独斗”现象，有力推动贯标工作的顺利进行。
3．2 提高各层次人员的意识，营造企业文化氛围
职业安全健康管理体系代表了一种先进的安全管理方法，体现了一种全员参与、全过程控制的思想，员工作为危害因素的直接控制者，只有对体系进行充分的理解、实现安全自主管理的思想转变，才能有效地控制和预防事故的发生。
另外，对体系思想的充分理解和运用是体系建立和运行的基础，作为贯标工作的主要力量，管理人员和内审员应该深入学习，真正领悟到体系的精髓，才能正确把握体系的先进思想，在贯标指导过程中最大限度的统一思想，真正起到推动作用。避免产生指导过程中的“众口不一”、“朝令夕改”，才能从根本上消除“简单模仿”、“从概念到概念”、“以其昏昏，使人昭昭”和“机械的对号入座”等不良现象。
3．3 从大局着眼，充分认识体系所带来的经济和社会效益
从短期的经济效益来看，职业安全健康管理体系的建立和运行过程中可能会增加一些生产成本，尤其是管理方案的实施可能会涉及到较大规模人、财、物力的投入，但从长远和全局来看，职业安全健康管理体系会在企业的生产中起重大的作用。
(1)会产生直接和间接的经济效益，安全生产事故减少，职业病的有效控制可以激励职工的工作热情，提高企业的劳动效率；
(2)能够直接改善企业的管理水平和管理效益，通过体系的建立和运行，广大职工在意识上从“要我安全”转变到“我要安全”，培养适合现代企业发展所需要的素质，同时把安全文化概念牢牢的扎根到基层，改进了生产力的人力资源质量；
(3)能够有效地预防事故和职业病的发生，减少了设备等方面的损失，从而减少医疗费用的支付等；
(4)消除贸易壁垒，扩大市场，提高企业整体形象。
只有充分认识到职业安全健康管理体系所带来的经济和社会效益，才能从根本上消除利益短视的思想，自觉接受职业安全健康管理体系的先进思想，充分调动各层次人员的贯标积极性，彻底消除“一叶障目”和“被动应付”的现象。
3．4 立足实际，把现有的安全管理和贯标工作充分结合
职业安全健康管理体系的应用并不是把原有的、行之有效的管理制度和方法废止，而是立足于企业安全生产管理的实际，与原有的管理方式进行充分的融合，系统化、程序化，使其成为体系的一部分，摒弃不适应的制度，全面提升安全管理水平，是解决“两张皮”、“邯郸学步”等不良现象的关键。
3．5 强化监督保证机制的作用
职业安全健康管理体系强调组织机构的系统性，要求用人单位在管理过程中，不仅要有从基层岗位到最高管理层之间的运作系统，同时还要有一个监控系统，通过这两个系统来确保职业安全健康管理体系有效运行。
公司员工作为企业一线作业者，对岗位安全关注力更大，是安全的受益者，也是事故的直接受害者。他不仅可以在体系运行中起到监督保证作用，还可以提出可行性改进建议。
职能部门的监督是必不可少的，在推进和执行体系过程中的绩效监测与测量机制能起到保驾护航作用。人员的违章情况、设备的运转是否正常、生产工艺方法是否正当，只有通过职能部门和专业部门有效的监督和测量，把企业的“人、物、环境和管理”系统有机地协调起来，把职业安全健康管理体系在各层次充分地实施，才能在整个生产过程中实现安全目标。
决策监督是体系实现持续改进的保证。企业决策层通过内审、管理评审等方式对体系的适用性、有效性和充分性进行监督，解决一些管理层无法解决的问题和体系的改进措施计划。另外，通过决策层的监督还可以充分对管理层进行协调，使整个贯标组织机构融合成一个有机的整体，有利于“单打独斗”现象的解决，有效推动体系的实施。
3．6 建立畅通的协商与交流渠道
协商与交流是确保职业安全健康管理体系具有系统化特点的关键要素。首先，可以通过协商与交流机制鼓励员工参与职业安全健康实践并支持其实现职业安全健康方针和目标。员工的参与是体系建立和运行的绝对力量，只有充分调动员工的积极性、主动性和创造性，才能把职业安全健康管理体系真正落到实处，才不至于使体系成为浮游于管理层的空中楼阁。同时，员工可以通过工会、员工代表与管理部门进行协商，反映体系在操作层的运行情况，也可以提出自己的意见或建议。
其次，充分的协商与交流还可以塑造企业管理形象，调动企业的贯标积极性。外部信息交流是协商与交流中的重要内容，它不仅包括了同上级执法部门的交流，以取得职业安全健康方面的支持，也包括同外部相关方之间的信息交流，接收相关方合理的抱怨和建议。这不仅为体系的持续改进提供了必要的条件，同时在交流与问题处理过程中也能充分协调企业与相关方之间的关系，取得相关方的信任，为市场的巩固打下坚实的基础。外部信息的交流同时也包括对外宣传，这可以很大程度上树立企业形象，提高企业的知名度。
总之，建立顺畅的协商与交流渠道，可以充分地层示企业的管理水平，调动企业在贯标工作中的积极性，使各层次之间有机结合，切实推动体系的发展。
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