为了处理和解决安全问题，人们进行了不懈的探索，总结出许多行之有效的办法。国有煤矿现行的以制度建设为主要内容的安全管理方法，有效地解决了生产活动中的一些安全问题，但同时也暴露出许多问题：
一是 现行的安全管理主要是依靠方针、政策、法规、制度、，凭经验、靠强制、人管人，工作以“事后”为主。这种管理方法虽能总结事故教训，防止同类事故发生，促进安全生产，但有其局限性、事后性和表面性。在当今新科技＼新工艺＼新材料、新设备及时推广应用上，有明显不足。
二是 主要依靠行政管理手段，忽视对人的安全行为研究。在现行管理体制下，人的行为是管理对象，处于被动地位，与管理形成相对关系，而没有成为管理的主体。随着社会进步，人的安全行为越来越受到社会存在及个体因素的影响，推行“以人为本”的安全管理，研究人的行为倾向，已成为安全管理的必然。
三是 难以适应国际形势，跟不上时代发展需求。随着我国正式成为WT0成员国，大量外资的注入必然会产生大批相关外资企业。如何尽快实现与国际接轨，建立政府——企业——职工三方的安全生产管理机制，构建国家监察——行业协调——企业自律——工会监督的管理体制，建立稳定和谐的劳动关系，促进社会的安全、稳定和社会经济的全面发展，已成为摆在我们面前的重大课题。
四是 难以适应安全科学管理的需要。21世纪将是安全科学管理得以深化，安全管理的作用和效果不断加强的时代。现代安全管理将逐步实现变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变事故管理为现代的事故分析与隐患管理(变事后型为预防型)；变静态安全管理为现代的动态安全管理；变过去只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益＼环境、安全与健康综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理为现代主动、本质＼超前的安全管理；变外迫型安全指标管理为内激型的安全目标管理。
五是 安全工作基础薄弱，安全状况难尽人意，安全监督管理体制尚需进一步理顺。随着我国改革开放的逐步深入，经济体制发生了重大变革，国有煤矿的自主权不断扩大，国家对企业的安全管理转变为以依法监督和宏观调控为主。这为安全管理提出新的挑战，由于思想观念＼法律法规体系尚未形成，计划经济时期形成的企业安全管理体制，未转变到市场经济体制下的运行机制。由于行业主管部门的撤销，使得行业管理的职能逐渐弱化，给安全管理带来不少问题，企业法人代表安全意识淡漠，不能正确处理安全与生产、安全与效益＼安全与改革的关系，相当一部分国有煤矿安全管理制度不健全，造成安全责任制无法落实，或是抓安全生产只是停留在口头上、会议上和文件上，方法不得力，措施不落实，企业负责流于形式等。在社会转型期，一些企业受到利益驱动影口向，重生产轻安全，安全投入不足的现象普遍存在。由于政治体制方面的影响，我国的工会组织隶属于企业领导，造成群众监督不力，随着新《工会法》的出台并实施，这种状况有望得到改善。所有这些都造成国有煤矿工伤事故频发，职业病还相当严重，由此引发的劳动争议也日益增多，与先进国家相比，还有相当大的差距。安全生产状况较差，也在一定程度上限制了我国企业进入国际市场。严重的工伤事故，在一定程度和范围内，影响了社会的稳定和国家的国际形象，所以强化安全管理刻不容缓。
煤矿现行安全管理存在的问题，要求我们不断探索安全管理的科学方法，积极应对变化的形势，不断提高安全管理水平，更好地搞好安全生产工作。职业安全健康管理体系(0SHMS)就是煤矿企业解决安全问题的一剂良药。
0SHMS与我们现行的安全检查、评比的管理方法虽然在管理观念和运行模式上有很大区别，但总的目标和一些具体方法等有许多相通之处00SHMS不是对现行安全检查＼评比方法的否定，而是它的继承与发展；0SHMS不是安全检查、评比的重复，而是赋予职业安全健康工作以新的生命与动力。现行企业安全检查、评比的优异成绩是开展OSHMS的重要基础，可以自然而然地纳入新的职业安全健康管理体系之中。
职业安全健康管理体系是煤矿企业管理体系的一部分，企业在建立体系时应充分考虑煤炭行业的高风险特点，重点放在控制煤与瓦斯突出、煤尘或瓦斯爆炸、煤炭自燃发火、火灾、片帮冒顶、突水与透水、冲击地压、粉尘等，重点放在保护员工安全健康上，使之成为全面管理的一部分。应做到以下几点：
（1）企业最高管理层要高度重视此项工作。职业安全健康管理体系的策划，涉及到企业管理的各个层面，关系到企业的发展方向，是企业内部一项非常重要的改革，是一项复杂的系统工程。要使该体系成为煤炭企业管理中卓有成效的管理体系，企业领导层首先要认真学习、转变观念、提高认识，给予建立管理体系人＼财、物方面的支持。要高度重视体系的策划工作，要使未来的体系真正符合企业自身特点。同时，要高度重视对内审员(系统设计、管理＼具体操作人员)的培训和学习，同时还要高度重视企业全员对标准的学习，尤其是对体系文件的学习和理解，要建立一套行之有效的体系运行考核管理办法，确保体系有效运行和持续改进。
（2）贯标学习要全员参与，特别是要组织企业内审员认真培训。企业安全健康方针的贯彻和安全健康目标的落实要靠企业全体员工的共同努力，要靠企业各级组织认真选拔和培养骨干分子扎实工作才能实现，这就需要组织大家对《职业安全健康管理体系审核规范》进行认真学习，深刻领会标准内涵，了解其要求，重点研究如何在工作中贯彻标准的要求。
（3）企业法律法规的收集和获取要全面、细致。企业的生产经营必须以遵守国家法律、法规和相关标准为前提。所以，在体系建立的前期，必须将企业各种行为纳入法制化的轨道。首先要确定本企业应遵守哪些法律法规和标准，其符合性和适用性如何。从而判断工作中哪些环节离国家要求还有差距，需要整改或需要通过制定目标逐步整改等；另外，还要将上级主管部门下发的和企业内部产生的各种规章＼制度、条例＼标准等进行全面细致地整理。对于执行有差距的，要明确是执行不力，还是其内容与实际有差距。要逐个子以评价，并根据情况删减、填平补齐。对于不符合法律法规标准的情况要认真分析，制定相应的措施进行整改。
（4）危害辨识要遵照“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，全员参与。让每一个职工找出作业环境、规章制度＼作业规程、操作要求中对自己身心可能造成危害的因素，进行风险评价，从中确定重大危害。危害辨识与风险评价是建立职业安全健康管理体系的基础，只有通过充分的辨识评价，才能有针对性的制定预防控制措施。同时，通过充分的辨识评价，也有利于提高全员的安全意识。
（5）根据企业辨识出的重大危害，制定相应的控制措施。包括制定目标，管理方案，编制控制程序，确定管理职责，编制出适合企业自身特点的职业安全健康管理体系手册文件和控制程序文件，以及为实现管理目标、满足程序文件运行要求的作业文件及必要的记录。这里需要指出的是：建立的过程就是按《职业安全健康管理体系审核规范》的要求来调整机构＼明确职责＼制定方针和目标并加强控制，使0SHMS与本企业的全面管理体系融为一个有机的整体，而不是为了拿到认证证书，另搞一张皮，重新建立一套体系。这样的话，不但达不到提高安全管理水平的目的，反而给企业增加了负担，造成管理上的混乱，埋下管理隐患。
（6）对体系运行情况要分阶段进行内部审核，制定切实可行的考核管理办法，确保体系运行的有效性。企业应责成一个部门，通过三级监控机制进行体系运行的监测与评价，并对体系运行中能够进行量化考核的部分进行定期考核。通过考核、评价，一方面保证体系有效运行，另一方面可以及时发现体系运行中存在的问题，即时纠正。
（7）在体系运行中，要根据企业各种情况的变化，不断完善体系，确保体系持续改进。OHSMS是依据职业安全健康方针，以及规划(策划)、实施与运行、检查与纠正及管理评审等5大环节17个要素的规定实施运行，并随着科学技术的进步、职业安全健康法律与法规的完善、客观情况的变化以及人们安全健康意识的提高，而按PDCA模式运行。每经过一个循环过程，就需要制定新的职业安全健康目标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的职业安全健康管理体系不断完善，并达到一个新的运行状态。
建立OSHMS可能会增加一些生产成本，但从长远和全局来看，它对企业生产发展具有非常重要的作用。一方面，通过实施0SHMS可以明显提高企业安全生产的管理水平和效益；另一方面，由于改善作业条件，提高劳动者身心健康，能够明显提高职工的劳动积极性。应用0SHMS的评估、审核和持续改进发现危险隐患和职业危害并采取有效的预防措施，采用人机工效学等现代科学技术方法来改革工艺、革新工具和改进劳动组织，不但可以使劳动条件得到改善，减轻工人的劳动强度，保证员工的安全健康，还可以大幅度减少成本投入和提高效率。这些都对企业的经济效益和生产发展具有长期性的积极效应。煤矿企业由于客观环境的影响，劳动条件很差，工伤事故不断，职业病频频发生，常常因事故不得不停产减产，因死亡伤病而付出高额的赔偿。因劳动者疲劳＼厌烦、不满而直接影响生产效率，因煤炭企业社会形象不佳而影响行业地位。在市场经济的今天，企业形象就是号召力，就是信誉，也是重要的资源。显然，如果我们不采用现代的管理模式，不注意在生产建设中做好职业安全健康工作，最终经济效益上不去，发展速度也快不起来，甚至可能会出现倒退。
要想提高煤炭企业安全管理水平，解决目前面临的种种管理难题，使煤炭企业脱胎换骨，在社会上树立现代化的新形象，建立职业安全健康管理体系是一种行之有效的好方法。
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