电力企业一体化管理体系的适宜性问题探讨

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　　1适宜性是管理体系发挥作用的根本所在

　　GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准强调管理体系应具有符合性以及持续的适宜性、充分性和有效性，符合性是指管理体系过程和活动的运行与控制应符合标准和文件规定的要求，适宜性是指贯彻GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准要与企业的特点、实际以及变化相适应；充分性是指对管理体系过程的识别策划、运行控制方面要系统全面和完整，有效性是指通过管理体系运作要给组织的业绩带来效率和效果的变化。

　　电力企业在推行管理体系标准建立一体化管理体系之前，都客观存在着不同（或相近）的管理体系模式，电力企业“贯标”过程，就是要在企业现有管理体系的基础上，按照国际通用标准，通过加以改进、完善和提升，建立起一个更加系统化、结构化、规范化、科学化且协调一致、统一集成、运作高效的一体化管理体系，不可能也没必要完全拚弃原来行之有效的管理手段和方法，重搞一套。所以，我们面临的任务是如何在现有管理体系的基础上，尽快完成这一改造过程，建立一个更加适宜有效的崭新的管理体系。电力企业在“贯标”过程中首先必须处理好有关适宜性方面的问题，在确保一体化管理体系满足“符合性”、具有“充分性”的同时，要注重“适宜性”，按照国际管理体系标准的要求和方法，通过进行管理创新，对现有的各过程管理的运作模式进行合理地改造、充实和完善，尽快缩短体系和实际运作的磨合期，真正实现企业管理体系的一体化，发挥管理体系的“有效性”。

　　2确保管理体系适宜性的几个问题探讨

　　一是要认识到一体化管理体系与业绩管理模式之间的关系，将一体化管理体系的建立与实施作为巩固电力企业已有成果，实现持续改进、追求卓越管理的有效手段。

　　电力企业开展的“创一流”“星级评价”等工作是一项动态的、对目标实现情况的业绩评价管理模式，侧重于结果的评定，其不足之处是忽视过程管理。而GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准采用的是以过程为导向的管理模式，它给出了组织实现良好业绩并持续改进组织业绩的途径和方法。企业要取得并保持和提升“创一流”等活动成果，就必须重视和加强电能实现的全过程、全方位控制。随着国际管理体系标准的深入推行，“P-D-C-A”循环管理方法将广泛运用于电力企业的各项作业过程，改变各项工作重“两头”，轻“中间”的现象，通过过程的闭环管理和有效控制，促进组织目标的实现。

　　下表通过对一流火力发电厂考核标准与ISO9000族标准对比，有助于我们加深对一体化管理体系与业绩管理模式之间关系的理解。

表1：一流火力发电厂考核标准与ISO9000族标准对比

　　二是管理方针要与企业精神、企业理念相融合，以进一步体现和发挥企业文化的价值与功用。

　　电力企业在确定一体化管理体系方针之前，经过长期的实践和探索已经培育、提炼、形成了被全体职工认知并推崇的企业精神和企业理念，如“人民电业为人民”、“动力之源追求不息”等已经成为展示电力企业价值观的重要标志。

　　因此电力企业在制定管理方针时，应在满足“一个框架，两个承诺”基本要求下，充分考虑管理方针应与已经形成的企业精神和企业理念的紧密联系和相互印证，进一步地充实电力企业独特的质量文化、安全文化、环境文化，表明电力企业特质和基本的目标追求，体现电力企业对顾客、社会、职工、法律法规的承诺，反映电力企业与顾客、社会、职工的共同的价值趋向与融合，为企业制定和评审管理目标、指标提供框架，进一步展示电力企业的价值观。

　　电力企业一体化管理方针示例：

　　精益生产，强化过程控制

　　保护环境，降低资源消耗

　　减少风险，保障健康安全

　　遵守法规，追求卓越品质

　　以上方针示例虽然具有简明扼要、内涵深刻、易宣易记、渲染性强的特点，但就此作出进一步细化或具体解释是需要的，这样的作法符合中国企业的“习惯”，也更有利于方针的宣贯。

　　三是要将管理体系目标指标的建立和控制与公司现有的目标管理相结合，以形成完整的目标责任体系。

　　电力企业要在管理方针的框架指导下，应按照“组织应在相关职能和层次上建立并保持目标和指标”的要求，充分考虑电力企业现有目标管理的广泛内容要求，逐级建立适宜的目标控制体系。首先，在公司层面上电力企业可以依据长期目标分年度从电能产品、安全管理与职业健康、设备管理、节能管理、技术进步与环境保护、员工素质、资产经营、廉政建设与精神文明建设等方面建立具体的可测量的目标、指标。其次，为支持和保证公司层面目标指标的实现，应按照“逐级负责/逐级监督/逐级控制”的权责管理原则，建立了适用于部门、班组和个人的目标。另外，电力企业绩效管理中应将各层次的目标指标内容作为主要的关键指标特性（KPI）进行管理和控制。

　　四是贯彻管理体系国际标准，必须与企业标准化工作实现有机结合

　　电力企业在建立一体化管理体系之前，一般都形成了一套较为完整的企业标准体系，这为企业确定文件体系和明细奠定了坚实的基础。

　　GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准所称的文件可以说是一个“外来词”，它是西方国家的习惯用语，其实就是企业标准体系中所指的标准。

　　对照理解GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准与GB/T 15496《企业标准体系要求》标准，可以得出：前者是文件化的体系，后者是体系化的文件。不同的是GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准将企业文件体系分为三个层次，第一层是手册，第二层是程序文件，第三层是作业文件；而GB/T 15496标准强调企业标准体系应以技术标准体系为主体，管理标准和工作标准体系相配套；因此，也可以说，前者强调以“管理”过程为主线建立文件体系，后者强调以“技术”要素为主线建立标准体系。

　　有鉴于此，确定文件体系和明细应在企业现有的标准体系组成形式以及标准体系序列结构和明细的基础上，按照GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准要求，通过增加和修订部分文件（标准）加以完善即可。

　　一般情况下，现有文件（标准）明细中需要增加或完善的通常是GB/T 19001、GB/T 24001、GB/T 28001标准要求的“形成文件的程序”。

　　附录1给出了国电靖远发电有限公司的文件体系表框图，附录2给出了国电靖远发电有限公司的管理手册与程序文件目录。

　　五是有效运用工作检查、工作总结、内部审核、管理评审等手段，加强企业管理体系运行的自我约束力。

　　工作检查、工作总结、管理体系的内部审核、管理评审都是企业运用“过程方法”、实现“PDCA”闭环管理的具体体现，也都是企业为了管理体系正常运行、改进需要而建立的一个自我完善机制，一种增强企业各级行为约束力的管理手段和一种检验企业各级对管理体系要求执行力的具体方式。

　　其相互之间的关系如下表：

表2：工作检查、工作总结、内部审核、管理评审关系对比

	工作检查	工作总结	内部审核	管理评审
对象与范围	各项具体作业活动	某一项过程或综合性过程	周期内应覆盖管理体系的所有要素、过程、活动	对管理体系运行状况和运行业绩进行总体评价
“PDCA” 对应阶段	对应作业活动的C阶段	对应某项过程的A阶段	对应管理体系的C阶段 （检查的检查）	对应管理体系的A阶段 （总结的总结）
目的	监视或检测作业活动的符合性； 加强对日常作业活动中的不符合控制	评价各项过程活动的有效性； 寻求相关过程的改进机会	评价管理体系符合性、适宜性、有效性； 监督并保障管理体系的正常运行和持续改进	评价管理体系充分性、适宜性、有效性； 寻求管理体系及过程的改进机会
依据	作业指导书	专项或综合性工作规定或安排	内部审核管理标准、审核方案、实施计划	管理评审管理标准
方法、频次	随事、随时、随地、逐级、全面进行	专项工作结束或定期按职责分工进行	规定的时间间隔、系统性、独立性、抽样性	规定的时间间隔

　　公司层面上，要依据管理体系标准和管理手册要求，通过系统性地开展内部审核、管理评审从总体上确保管理体系的有效运行；二级管理层面上，要依据程序文件以及相关过程管理制度，确保管理体系各个过程的规范与可控；作业层面上，要通过落实作业文件，确保日常作业活动的受控。这样以形成体系－过程－活动的逐级控制机制，从而增强企业的执行能力和自我约束能力，促进管理体系“PDCA”大循环与作业活动“PDCA”小循环之间形成良性互动关系。

　　另外，参照ISO9004标准附录A，推出管理体系自我评价制度，借此指导开展公司各层次的管理体系自我评价工作也是一项行之有效的工作。因为，没有人比员工更了解他的工作是否正确，也没有一个审核员能够比部门经理更有效地评价现场。自我评价将帮助企业建立一个管理操作控制的有效的预防和改进机制。

　　六是有效处理好电力企业现有安全生产管理体系与职业健康安全管理体系的关系，实现二者的结合。

　　实践证明：多年来电力企业已经形成的较为完整的安全管理和安全监察体系以及一系列的安全生产管理方法和手段，为电力企业实现安全生产起到了良好的促进作用。

　　在初始职业健康安全评审一节中已经提到：电力企业已经建立的安全生产管理体系与职业健康安全管理体系还是有一定的区别，GB/T 28001标准针对的是人的职业健康安全，而非产品和服务的安全，产品和服务的安全实际上属于GB/T 19001标准的范畴，二者不能混为一谈或相互替代。

　　虽然针对“产品”和“服务”的安全属于GB/T 19001标准的7.5.1“生产和服务提供的控制”范畴，但电力企业对“产品”和“服务”的安全管理更接近于GB/T 28001标准的相关要求，这一点应当给予充分肯定和支持。

　　因此，电力企业在导入和实施职业健康安全管理体系时，应充分考虑与已有的管理方式进行有机地结合，要注意将电力企业已经形成的行之有效的安全责任制、安全性评价、预防措施（危险点分析预控、反事故措施、事故预想、反事故演习、反违章活动、安全大检查活动）、安全教育等工作与职业健康安全管理体系的危险源辨识、风险评价、运行控制、管理方案、应急准备、职业健康安全绩效的监视和测量等要素控制工作结合起来。它们之间应当是相辅相成、协调一致的一个整体，而不能人为地有意地“厚此薄彼”或进行替代。这样将有助于电力企业形成更加全面更加有效的，既针对“人”的职业健康安全，又针对“产品”和“服务”安全的管理体系。

　　表3有助于理解和帮助电力企业进行OHSMS与现有管理模式、方法的融合，从而减少磨擦，并有效地发挥其整合作用。

表3：OHSMS与SA的对比