为了适应HSE体系管理的需要，发送企业内部安全管理现状，新疆石油管理局钻井公司于1998年5月成立了一个专业化监督机构——安全环保监理公司（下简称监理公司），率先在陆上油田采用向钻井和安装这两个主要前线施工作业现场派驻HSE监督的方式，对作业现场的HSE管理工作的实施监督，逐步实现了生产管理与安全监督职能的分开。
监理制经过6年的实施运行，通过不断的总结、积累，形成了一套完整的管理办法，使钻井现场的HSE监督管理工作更加规范化、系统化；事故率逐年大幅下降；本质化安全表现水平逐年提高；前线施工队伍的健康管理逐步加强；提高了职工队伍的整体素质和参与市场竞争的能力，为钻井公司树立了良好的企业形象。
1钻井监理制的建立
为了组建监理队伍，钻井公司克服困难，下决心从一线选拔了一批井队干部、大班、司钻等走到监理的工作岗位上来。这一批“老石油”大多在钻井一线工作了15～30年，他们现场经验丰富、具备一定组织管理能力，在经过一些必要的前期培训之后，将他们派驻到施工作业现场，对各作业队的HSE管理实施全过程的监控。
HSE监理代表钻井公司HSE管理委员会在作业现场行使管理监督职能，对每一个钻井及安装队的HSE管理工作实施全员、全方位、全天候、全过程的监控。HSE监理由监理公司统一管理，HSE监理的工作向监理公司负责，监理公司在业务上接受体系管理办公室和安全质量环保部的指导，整体工作最终向钻井公司HSE管理委员会负责。
这种新的管理形式改变了以往井队副职干部主管安全的传统，将安全 生产管理与监督检查的职能分开，从而初步形成了公司内部的“迈向”监督机制，这是公司安全管理模式由以往的“事后处理”迈向“事前管理”的重要一步，也是现场安全工作从粗放型管理迈向体系化管理的一次重大变革。
为了规范监理制的运行，钻井公司机关管理部门制定了《钻井队HSE管理考核办法》、《钻井公司岗位违章处罚规定》、《HSE监理工作考核办法》等一系列的管理制度。监理公司为了规范监理的管理工作，也陆续编制开发了一批管理办法，如：《HSE监理工作管理办法》、《HSE监理考核管理办法》、《监理工作程序》、《监理守则》、《监理岗位责任》等。
上述管理制度从监理的职责、权限、工作程序等方面对监理的行为进行了规范，同时也赋予了监理很大的监管权限。如：“有权对违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的人员进行经济处罚；对不重视安全生产、安全管理状况差的钻井队干部，可以向上级建议免去其职务；生产现场发生危及职工健康安全、财产安全及环境破坏的行为时，有权责令停工整改；对安全生产管理好的钻井队和在安全工作中做出突出成绩的个人可建议表彰奖励。
监理制的主要特点就在于建立了专门的监督机构和一整套相关的管理制度；将安全生产管理与监督检查的职能分开，监理与被监督方的生产任务、经济效益、利益分配无直接联系，可以充分行使监督管理权。
2钻井监理制的实施
2.1 运作方式
钻井分公司在各井队施工作业前向监理公司提出派驻HSE监理的申请，监理公司根据不同的井型选派1名合适的HSE监理（重点井派驻2名HSE监理）到该队驻井。
监理到现场后，将及时了解掌握井队生产、安全、人员、设施完整性、生活管理等情况；参加生产碰头会和班前班后会；进行日常的巡回检查，对存在的不符合下达《不符合整改通知单》，提出关闭限期及要求，并对关闭情况进行跟踪验证； 对违章现象进行制止并处罚；发生事故和险情采取应急措施，并及时上报；对大型施工和特殊作业进行风险评估，下达《HSE监理指令》，并在现场亲自监督把关，实施“旁站监督”；定期对井队、安装队、生活服务组、材料商店等进行考核评分，以此作为管理部门对前线施工及各服务单位考核的依据； 定期上报现场的违章和不符合信息，为管理层的决策提供原始依据；另外还要督促并组织井队进行HSE相关法律法规的学习、开展一系列的安全活动，如周一安全检查活动、安全月活动、岗位轮流当安全员活动、安全对话活动、争做无事故无违章岗位等，通过这些活动的展开，进一步增强员工的安全意识和风险识别能力，提高现场HSE管理的成效。
2.2监理管理
监理公司在5年多的HSE监理制运行中，通过不断的总结、积累，形成了一套完整的监理考核和综合能力评价管理办法，使HSE监理管理工作更加规范化、系统化。
监理公司每月都对HSE监理进行绩效评价考核。考核将现场检查、理论考试、井队反映、公司评议等相结合，实行百分制，以综合得分评定一、二、三和见习级共四个监理级别。不同级别享受不同的工资待遇。对于工作责任心不强，监督不力，对违章行为制止不及时，或发生事故以及出现违规、违纪现象的HSE监理将按照内部管理办法的规定给予严肃处理。这样不仅充分调动了监理的工作积极性，而且增强了大家的工作责任心，促进了现场的安全生产。
2.3监理培训
长期以来，监理公司始终把HSE监理的培训当作一项重点工作来抓。在HSE监理轮换休息时，每个星期二、四为集中学习时间。每年冬休时，组织全体HSE监理人员，由相关行业的专业人员来讲课或外派学习，以提高HSE监理人员的业务素质，拓宽知识面。另外，组织大家对全年发生的事故认真分析，找出监督管理方面的原因，制定切实可行的防范措施，以减少事故的发生。
3监理制运行中出现的问题及对策
客观地讲，监理制在推行的过程中，尤其是初期也遇到了许多困难。
HSE监理是监督现场健康、安全与环境管理工作的，要求井队的各项生产活动都要满足体系管理的要求，也就是说在生产作业过程中必须做好HSE工作。而扎扎实实地做好HSE工作必将耗费一定的财力、物力和时间，这些投入在短时间内不但见不到什么效益，而且还耽误生产时间，耽误生产时间，“时间就是金钱，效益就是生命”——井队的想法很单纯也很现实。但是监理的职责却是以安全第一为前提的，为了实现安全生产，监理必定会要求井队做大量的检查、整改、完善、改进的工作，发现违章进还要进行严厉的处罚。井队干部在观念还没有完全转变的情况下，对监理的工作是不理解的，甚至有比较大的抵触情绪。于是就出了诸如不及时落实监理指令、和监理顶撞、监理不在场时就冒险蛮干或者是采用一些不正当的手段拉拢监理的现象。
针对上述情况，监理公司要求监理首先必须坚持原则，严格按制度办事，但同时也应讲究工作方法，避免筒单粗暴；另外，监理还利用空余时间组织员工学习以往事故案例，用血的事实教育大家，使大家从心底认识到，安全工作与每一个人都是息息相关的；同时，监理公司加强了监理的考核管理，对于违反规定的监理坚决处理，保证监理工作的公正性。经过多年的磨合，井队对这种监督方式已经适应，各岗位遵章守纪的自觉性有了一定的提高，人的不安全行为在逐步得到控制，作业人员和基层管理者对安全管理的作业人员和基层管理者对安全管理的认识也正从被动走向主动。
4实施钻井监理制的成效
4.1现场HSE表现得到改善
4.1.1 公司的各项HSE体系管理制度得以落实，实现了制度化、规范化、标准化的管理态势，保证了HSE管理体系的有效运行。伴随着“两书一表”在现场的应用，进一步规范了钻井现场人员的操作行为，使施工作业有法可依，有章可循，“三违”现象大幅度下降。
4.1.2 风险管理的现场得到加强，管理水平得到了提高，职工能对施工中的风险和危害预告进行识别和确认，并加以控制，真正地做到了事前预防，钻井一线事故率逐年下降。
4.1.3监理制的实施，从某一方面促进了钻井设备设施的更新步伐，在用设备设施完整性逐年提高，本质化安全有了保障。
4.1.4 建立健全了前线生活管理制度，严格执行饮食卫生标准，同时，现场急救药品、常用医疗药品配备齐全，现场应急反应、救护能力得以增强，使职工的生活环境得到较大的改善，野外现场职工健康有了保障，提高了前线施工队伍的健康管理水平。
4.1.5 通过HSE监理制的运行，干部，职工的环境保护意识得到了明显的增强，改变了过去钻井生产过程中不重视环境保护的行为，避免了废油、废水、废泥浆随便排放、固体废随地抛弃和随意破坏植被的现象，从而有效地保护了环境。钻井作业现场整齐清洁，环境污染减少，井场面貌一新。
4.2社会及经济效益显著
4.2.1 通过现场监督，确保了钻井项目优质高效完成，提高了经济效益。
4.2.2 由于HSE监理制的实行，提高了职工队伍的整体素质和参与市场竞争的能力，从而为钻井公司树立了良好的企业形象。
4.2.3 其它油田钻井同行也对新疆钻井公司的钻井监理制产生了浓厚的兴趣并积极要求向自己的井队派驻监理。中国石油天然气集团公司的新疆钻井公司推行监理制的作法也给予了充分的肯定，并向集团公司其它油田推荐，为钻井公司树立了良好的企业形象。
钻井监理制的实施，必将为中国石油工业的安全生产管理工作适应国际、国内形势的发展，向法制化、规范化、科学化转变，奠定坚定的基础。
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