长期以来，石油石化行业在安全生产方面创造出了一整套的安全生产监督管理规章制度，并且在生产过程中起到了巨大的作用。但是随着形势的变化，安全工作也需要与时俱进。如何进一步抓好安全生产、环境保护和职业卫生工作，如何更好地将安全生产的各项规章制度落实到基层单位的日常工作中去，成为摆在各级领导、尤其是各级安全管理人员面前的一项重要课题。
2002年以来，部分油田企业照国际劳务市场第三方监督的模式，率先推出了导体监督管理体制。即安全监督员实行职业化，并由上级机关派出，代表上级安全部门对施工作业进行全过程、全方位的监督。中原油田对这一模式进行了有益尝试和探索，摸索出了一套行之有效的管理办法，现介绍如下。
1调查机构，配备专职安全监督人员
在保留安全管理科的基础上、抽调原基层单位的专兼职安全员，成立专门的HSE监督站（为事业编制），接受安全管理科领导和考核，对生产施工现场进行安全监督。HSE监督站的工作人员称为“HSE监督”，具体人数和专业构成根据基层施工单位的实际确定。在人员的选聘上，一是将部分原基层生产施工单位有经验、事业心强的安全员抽调到HSE监督站从事专门的安全监督工作；二是面向全体员工，实行公开招聘，通过岗前培训加强和充实HSE监督站的力量。目前，中原油田已有22个单位建立了HSE监督站，配备专职HSE监督385名，成为安全生产管理的一支新的生力军。
2采用委派制方式，实行全天候、全过程监督
HSE监督实行公司委派制，采取驻井包队、包施工项目的方式，代表公司对生产施工单位行使监督职权。监督人员与施工单位的职工同吃同住，对施工作业进行全过程、全方位的监督管理。HSE监督人员根据现场实际情况，依照安全标准和制度，坚持每天进行班前安全讲话，根据本班作业内容进行危害识别和风险评估，提出切实可行的预防措施；班后同职工一起总结安全工作，讲评安全措施落实情况。施工中全过程巡视检查，利用日检表、周检表和《HSE监督工作日志》，详细记录检查情况，发现“三违”问题和设备隐患，利用“HSE监督指令”书，向施工单位下达整改命令，督促进行整改。
3强化规章制度管理与落实
为明确监督的内容和程序，提高监督效果，技术安全部门组织人员编写了《HSE监督手册》、《钻井队安全检查细则》等，收录相关的规定、标准和制度作为监督依据。各单位还建立完善了切合实际的安全监督规章制度体系，做到了有章可循，有法可依，为监督工作的有效实施提供了制度保障。
4明确监督责任，赋予临机处置权力
HSE监督独立行使监督权，与施工单位的安全工作上是监督与被监督的关系，对工作现场和施工现场的安全进行监督，不对安全监督范围以外的事故、安全状况、安全评级等负责。被监督单位的安全责任主体不变，其行政职仍然是本单位安全工作的第一责任人，承担安全管理的责任和义务。在实施安全监督过程中，HSE监督依照有关标准和工程设计及有关安全规定进行现场监督，主要职责包括：对施工方案进行审查；对施工过程进行监督；办理特殊作业审批手续；对职工进行安全教育和培训；开展风险评价和危害分析、制定事故防范预案；发现重大隐患及时向公司反映、提出整改建议等。
同时，为树立监督员的威信，保证监督的实效，中原油田明文规定了HSE监督的权力，如对危及安全生产的紧急情况，有权责令整改或停止施工；有权制止被监督单位做出的任何不符合安全规定和技术规范的决定；有权制止辖区内的一切违章指挥、违章作业现象，并按照规定，对有关人员进行处罚；对严重违章的人员，安全监督有权停止其工作等。
5加强专业培训，提高队伍素质
实行异体安全监督，首先必须培训一支过硬的监督队伍，实现新机制与高素质队伍的完善结合。为此，在高起点选拔的基础上，对所选人员进行了15天的强化培训，聘请专家、教授和专业管理人员，讲授了HSE管理体系内容、安全管理理论、现场标准化管理、安全规程及有关安全规章制度，经过严格考试合格后，颁发HSE监督资格证书，然后由各单位下文正式聘任，持证上岗。随着新技术、新设备、新标准的应用，各单位还加强了对他们的知识更新培训，做到与时俱进，不断提高他们的工作水平。中原油田还专门组织国际市场回归人员，向HSE监督们介绍国外HSE管理的方法、经验和管理理念，使他们开阔了眼界，受到深刻启发，为顺利开展监督管理工作奠定了坚实的基础。
6严格考核制度，实行优胜劣汰
加强对HSE监督的考核，是增强其责任心、加强纪律性、提高监督质量、保证安全生产和施工顺利进行的重要手段。为此，各单位都制定了《HSE监督考核细则》，明确了监督人员的工作汇报制度、请销假制度、监督规程、纪律以及奖励、处罚和淘汰办法。考核的主要措施：一是及时掌握他们的工作动态。钻井公司等实行了每日汇报制度，每天下午5点，各井队“安全官”利用电台向HSE监督站汇报一天工作情况和安全状况，监督站做好记录，并提出下一步的安排意见。二是及时听取施工单位的反映。监督站定期不定期地到施工单位征求意见，对反映的问题认真核查，记录在案。每项施工结束，施工单位对HSE监督的工作情况、业务水平、责任心及监督效果等进行全面评价，写出书面报告呈交监督站和安全管理科。三是安全管理科每月到施工单位进行一次检查考核，通过查资料、查记录、查现场管理、听取职工意见等方式，对监督人员进行量化考核，考核结果作为兑现、评先、晋升和淘汰的依据。如钻井三公司实行月度考核、半年兑现制度，上半年对28名安全官进行了一、二、三级评审，拉开了奖金档次，同时对履行职责不利的一名安全官，免除其职务，充分体现了优胜劣汰的用人机制，增强了监督人员的责任心。
7结束语
新的监督机制突出了监督工作的独立性，保证了监督的严肃和公正；克服了传统安全检查的不足，保证了监督工作的及时性和有效性；缩短了HSE管理的途径，保证了各项政策和措施的及时贯彻落实；增强了信息沟通，保证了基层信息的完整和准确；加强了对施工单位HSE管理的指导，保证了HSE管理体系的有效实施。
实践证明，实行新的安全监督机制，为集团公司油田板块的安全生产管理带来了新的局面，基础工作大大增强，“三违”现象明显减少，有效遏制了重特大工业事故的发生，从而保证了油田各项生产经营工作的安全顺利进行。
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