生产经营单位安全生产管理的要点

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　　１部分生产经营单位安全生产管理中存在的问题

　　近年来发生的多起重特大事故的调查结果表明，部分生产经营单位（以下简称单位）安全生产管理基础薄弱。多数发生事故的单位都不同程度地存在着以下问题：主要负责人安全意识淡薄；单位安全生产责任不落实；安全生产投入不足；安全生产规章制度不完善；人员上岗未经安全培训合格；单位危险有害因素辨识不清；事故防范措施不力；安全检查流于形式；“严不起来，落实不下去”，应急体系不健全；设备设施和作业环境达不到有关法律法规和标准的要求等。

　　２生产经营单位安全生产管理的１１个要点

　　２．１领导重视

　　单位主要负责人掌握着安全生产必须的人、财、物等资源，只有主要负责人真正重视安全生产，单位的安全生产工作才能搞好。单位安全技术管理部门在向负责人汇报工作或与其交流时，重点要讲清楚单位存在的危险、现状与法律法规和标准要求之间的差距、发生事故的可能性、发生事故后果的严重程度、事故责任追究的有关规定、实施安全对策措施需要的资源、安全对策措施的可操作性和预期效果等，争取得到单位负责人的支持，以利于开展工作。

　　２．２责任落实

　　根据《安全生产法》的规定，单位应制定安全生产责任制，明确各部门和各级负责人员的安全责任，做到“横向到边，纵向到底”。单位可通过层层签订安全生产责任书的形式，将安全责任落实到每个人身上。另外，在制定安全工作计划时，应将计划逐级进行分解，将工作责任明确到个人，防止发生扯皮、推诿的现象，做到“事事有人管”。

　　对于承包、租赁、交叉作业等相关方，也必须与其签订安全生产协议或在合同中写出相关条款，明确双方的安全生产责任，并由单位统一进行安全管理，防止发生“以包代管”“只管收钱，不管安全”的情况。

　　２．３投入足够

　　《安全生产法》规定单位主要负责人要保证安全生产必须的资金投入。安全资金投入主要包括以下各项：安全技术措施费用，劳动防护用品费用，安全培训和宣传费用，应急救援设施、装备费用，安全评价、评估、检测、检验费用，改善作业环境费用，安全奖励费用，防暑降温费用，保健费等。

　　２．４制度完善

　　单位应完善安全生产管理规章制度、安全操作规程、工艺规程等，并抓好落实，使安全生产管理有法可依，实现依法治安。

　　２．５培训合格

　　《生产经营单位培训规定》明确了对各级各类人员进行安全培训的时间、内容、形式等，单位应开展8种安全教育，即新职工进厂三级教育、特种作业人员教育、变换工种教育、复工教育、中层以上干部教育、复训教育、班组长教育、全员教育，保证各类人员培训合格，取得规定的资质证书，持证上岗。

　　２．６辨识危险因素

　　单位应对本单位存在的危险、有害因素进行全面辨识，拉条挂账，做到心中有数。当前正在开展的安全评价、安全质量标准化活动以及国际通行的职业安全健康管理体系认证等均为单位提供了专业的危险辨识手段。

　　对于辨识出的危险，应评价其发生事故的可能性及严重程度，并明确控制措施，列出整改计划，根据轻重缓急分期分批组织整改。

　　２．７重点监控

　　单位安全生产管理应抓住主要危险因素进行重点管理，以使有限的人力、物力能够发挥出最大的安全效能。在诸多危险因素中，重点对重大危险源及其他主要危险部位（或危险点）进行监控，制定有针对性的安全管理和安全工程技术措施，并落实到位。中国兵器工业集团公司实行的《易燃易爆危险点三级巡回检查网络管理制度》经过了多年的实践，已被证明是对主要危险部位或作业场所进行重点监控的行之有效的管理措施。

　　２．８检查有效

　　安全检查前应制定检查计划，确定检查的范围、专业、线路等，编制安全检查表；检查结束后，对发现的问题要限期进行整改，做到闭环管理。

　　安全检查要有所侧重，只有做到目标明确、重点突出，才能收到预期效果。由于检查的时间和参加人数有限，希望每次检查都全面、彻底是不现实的。如果每次检查都大面积进行，必然会造成走马观花、走形式、走过场，反而会减弱检查的实际效果。为了达到全面检查的目的，可以通过在一段时间（如一个月、一个季度）内进行多次检查来实现检查范围、检查内容、检查专业的互相补充。如节假日安全大检查，应主要对二级单位进行提示、督促；日常安全检查应细致、深入地检查一定的工作区域；专业安全检查应主要查某一专业（如电气、安全防护设施、危险化学品等）存在的问题；危险点检查应重点监督各级检查责任人按期进行检查并认真记录，监督在以前检查中发现隐患的整改情况等，这样才能充分发挥各类安全检查的作用。

　　２．９奖惩严明

　　单位应制定可操作性强的安全考核奖惩办法，并将其纳入总体考核体系中统一执行。对习惯性违章行为，要在以教育为主的前提下，保持高压态势，使操作者既能清楚地认识到违章行为可能导致的恶果，又能看到眼前的处罚，以加深其对违章的负面印象，养成自觉遵守操作规程的习惯。对于责任事故，要按照“四不放过”的原则严肃处理，即事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

　　对于重视安全生产的二级单位、班组和个人，应定期评选先进，予以精神和物质奖励，起到树立榜样的作用。奖励的对象应从危险程度较高的二级单位、班组、岗位中评选。

　　２．１０应急可行

　　单位应根据危险辨识、评价结果，根据《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》的规定，针对可能发生的重大事故制定应急救援预案（预案应包括总预案及各专项预案），并报当地有关政府部门、上级主管部门备案。更重要的是，要采取各种形式定期进行应急救援演练。演练结束后，应对演练的效果进行评估，并根据演练中存在的不足对预案进行修订。

　　２．１１本质安全

　　单位应严格执行新、改、扩建项目“三同时”审批规定，从选址、平面布置、建筑结构、生产工艺、采光、照明、通风、空调、电气、机械、防火防爆、危险化学品、消防、职业卫生等各方面认真考虑，选择符合有关规定的安全措施，从源头上防止留下隐患。

　　对于原有的生产设备设施，单位应定期进行检测、维修，按照有关规范及时进行更新、改造。对于不符合安全规范要求的设备设施，必要时应坚决淘汰。

　　单位应加强生产现场管理，大力推进“５Ｓ”工作，即“清理、整顿、清扫、清洁、素养”，做好定置管理，以保证整洁、安全、文明生产。

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