国务院温家宝总理3月5日在十届全国人大四次会议上作《政府工作报告》时强调，加强安全生产必须标本兼治、重在治本，并提出了七项具体措施。认真学习领会温家宝总理讲话精神，对于我们进一步深化对“安全发展观”科学内涵的认识，紧密结合本地实际，努力探索安全生产标本兼治新思路，开创“十一五”期间的安全生产工作新局面，确保实现经济和社会安全发展目标，具有十分重要的意义。
一、领导重视、落实责任是实现安全发展的基本保证。
温家宝总理指出，各级政府要把安全生产摆在更加重要的位置，强化企业安全生产主体责任，层层落实安全生产责任制。这一要求，深刻表明了加强领导、落实责任，对强化安全生产、实现安全发展的重要意义。
领导重视是搞好安全生产工作的根本前提。近年来，**市委、市政府高度重视安全生产工作，在全市上下营造了浓厚的氛围。每年年初都根据实际情况对市安全生产委员会成员进行调整，由市长亲自担任安委会主任。全市13个镇（街道）和40个市机关、相关部门(单位)都成立了领导小组或安委会。全市形成了市政府，镇（街道）和市有关部门，社区（片、村）和工商企业服务所，企业、车间（班组）及至个人的“五级”安全生产管理网络。2004年11月，在金华地区率先成立了安全生产监督管理局，市政府在人员编制、财政投入上都给予了特别的关注。目前，市安监局在编工作人员已达45名，这在全省县级市范围内尚不多见。去年以来，我市先后两次由市四套班子领导带队，集中检查关停一批重大安全隐患企业，计 109家，在全社会营造了重视安全生产工作的良好氛围。赤岸镇某家具厂是一家民营企业，该企业在厂房外搭建了一简易大棚，加工制作桌椅的车间十分混乱，电线私拉乱接情况严重， 16名员工住在厂房的四楼，属典型的“三合一”企业。2005年6月6日，市长***带领的集中关停联合执法组对该企业进行了强制关停。
为了使企业落实安全生产主体责任，从2005年起，签订安全生产综合目标管理责任书，已覆盖到所有经营户。全市共签订责任书17万余份。各镇（街）普遍建立了干部联村联企安全生产责任制，将责任制落实与月奖、年终奖挂钩，共签订责任书1647份，计联村、居（社区）823个，联系生产经营单位19581家。通过责任制的签订，把工作责任层层分解，落实到部门、镇（街）和企业。建立了人人有指标、人人有责任的安全生产责任管理体系，强化了全社会的安全责任意识。今年，我们要把安全生产责任制到各个部门以及所有车间、班组（班级）、重点岗位和市场经营户，签订率要达到100％。
二、深化整治、排除隐患是实现安全发展的重要手段。
温总理还指出，要深入开展安全生产专项整治工作。实践表明，在目前生产力水平较低和人们的安全生产意识淡薄的情况下，政府组织有关部门联合执法开展安全生产专项整治活动，往往能取得较好效果。
根据市委、市政府统一部署，从2003年开始，每年组织全市消防和安全生产集中整治工作。仅2004年就整治了8000多家“三合一”生产经营单位，分离员工16万多人。去年从4月19日起，开展了为期两个半月的整治活动，出动检查普查7万多人次，检查生产经营单位18971家，对279家实施限期整改，关停“三合一”企业830家，2.5万多户出租房签订了安全生产责任书和消防安全协议书。今年从2月28日起，我市又全面开展了消防和安全生产集中工作。全市上下共出动检查人员11419人次，检查各类生产经营单位17524家，检查公共聚集场所1558家，检查出租房22209处。检查中发现各类隐患32034条，4月底内完成整改隐患25049条。全市所有镇（街）都配备了消防车、建立了专职消防队，所有行政村配备了手抬泵、组建了义务消防队，95％用工30人以上的企业组建了义务消防队。截至目前，全市共建立专职消防队34支，义务消防队4438支，义务消防队伍人数达到31130人。经过前期准备，4月4日，由市四套班子领导成员30多人带队，对29家重大隐患企业实施了关停措施。
近年来，我市不断加强安全隐患整治、累计投入近亿元，使全市的安全生产面貌明显改观。2004年全市事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标全面下降，2005年三项指标继续保持下降或平稳趋势。在GDP保持15％的增长速度的同时，2005年度全市各类事故起数、直接经济损失，与2004年相比分别下降23.27%，下降24.0%，死亡人数持平，继续保持三项指标“零增长”的态势。
三、抓好基层基础工作，是实现安全发展的本源所在。
温家宝总理提出的七项措施，都是强调要从加强基层基础的安全生产工作，这是实现安全发展的本源所在。近年来，我市通过引导广大企业开展以强化基层基础为主要内容的创建活动，推进企业工会依法主动参与安全生产工作、推进职工安全素质技能培训，推进基层安全生产管理水平的提高。
引导达标创建活动，规范企业安全生产管理工作。目前，我市上规模企业都配备了专（兼）职注册安全主任或安全员，有3000余名注册安全主任工作在企事业单位。从2003年开始，有200多家企业实现了安全生产达标，近50家企业达到了示范企业水平。
加强职工安全技能培训。加强安全宣传教育培训，提高广大从业人员和市民的安全生产意识，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，是建立安全生产长效机制的一项基础性工作。2005年以来，我们通过创新载体，不断扩大宣传教育培训力度，大大增强了全民安全生产意识。去年，我们在义乌电视台开辟了安全生产宣传专栏，从5月份开始，每天播出一集由国家安监总局制作的《安全为天》电视专题教育片。全年在市级新闻媒体刊播新闻稿件百余篇。全年全市共悬挂各类宣传横幅1000余条，张贴各类宣传标语近4万条，发放安全知识光盘1500多张，放映宣传影片327场次，出各类宣传板报1170余期，发放安全生产工作手册2万余册。去年以来，共举办镇（街）干部安全生产知识培训班13期，共培训镇（街）干部工作员2000余名。全年共举办务工人员培训班260期，共有5万余名外来务工人员受到教育。全市共培训镇（街）安全检查员183人，企业负责人2592名，注册安全主任、特种作业人员597人。这些宣传教育活动，注重点面结合，突出重点，讲究实效，形成以政府部门为主导，以舆论平台为载体，群众广泛参加的安全宣传工作新模式，有效提高了全民安全意识。
依靠工会依法主动参与安全生产工作。工会主动参与安全生产工作是一项极为重要的工作，我市专门成立了工会主动参与职工劳动安全卫生工作领导小组，由市政府分管领导任组长，相关部门负责人任成员。制订出台《企业工会主动参与劳动安全卫生工作的意见》，指导、规范全市企业工会主动参与劳动安全卫生工作，并把工会主动参与职工劳动安全卫生工作列为安全生产管理责任制考核内容，与干部奖金实行挂钩。到目前，全市有300多家企业工会实现了这一制度，大大加强了基层安全监督力量。
综上所述，笔者深切地感受到，温家宝总理在《政府工作报告》中，对于安全生产必须标本兼治、重在治本的重要思想，植根于我们党和政府长期来高度重视安全生产的伟大实践，又适时地根据在市场经济条件下的新形势作出的重大决策，对于我们坚持科学发展观，促进社会和经济的安全发展意义极为深远。因此，我们必须深入学习、努力践行。
此文发表于《安全生产导刊》2006年第8期
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