近两年，随着我国政府信息化建设取得阶段性进展，传统的电子政务正发生深刻的变化：由注重技术导向转变为注重政务导向，由注重系统建设转变为注重整合应用，由注重效率提高转向注重服务和管理等等。
可以看到，政府职能正在从监管逐步向服务进行转变。电子政务建设与构建和谐社会、提高执政能力和政府行政能力的社会发展目标也将有机结合起来。在这样的背景下，“应急指挥系统”、“平安工程”和“各级政府统一门户网站”等电子政务工程已被国家列为今年重点建设项目。
2005年7月22日，全国应急管理工作会议要求各地方、各部门一定要高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。随后在今年1月8日，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。国家更明确地将城市应急联动系统建设纳入了“十一五”发展规划，凸显了应急联动系统建设的必要性和紧迫性。
《2006-2007年中国城市应急联动系统市场研究年度报告》指出,应急联动系统是电子政务的重要组成部分，是政府应对紧急情况的特殊办公方式。应急联动系统的建立和实施对保障国民经济持续发展、社会稳定和人民生命财产安全具有重要的意义和作用。城市应急联动系统是政府协调指挥各部门向公众提供社会紧急救助服务的联合行动，是对各种政府资源的整合应用。应急联动系统的建设可以使重特大事件的损失降低到最低限度,也可以大幅度提高政府办事效率,提高资源利用率。
近日，在中国计算机报举办的“业务协同为中心的应急管理”圆桌论坛(以下简称圆桌论坛)上，记者采访了微软公司的专家，并了解到刚刚被确定为国家城市信息化试点的广东省茂名市在应急管理方面的做法。
城市应急与便民服务并进
去年，茂名市政府与微软(中国)有限公司签署了合作协议，微软(中国)除了提供平台技术外，还将为茂名提供信息技术的培训工作。提高全社会百姓使用和享受信息技术的技能也应成为城市信息化和服务的重要课题。
茂名市经济以石油化工为主，石油化工工业在全国占有重要位置，是广东省重要的能源、原材料和重化工业基地，但也存在重大突发事件发生的可能。随着茂名市经济社会迅速发展和政府职能由管理型向服务型转变，城市政府的服务项目内容正在不断拓宽领域，并着力于提高政府服务效率和质量。
据微软(中国)有限公司大中华区战略项目总经理潘迪介绍，茂名利用城市的应急管理平台的建立把城市的各个信息化应用统一到一个平台上去，而且一开始建设就有了一体化的策略。应该说，现在城市信息化最大的问题就是各个系统的互相割裂、相互分散的存在限制了信息资源的开发和利用。大家熟悉的119、110、120等等一大堆的应急号码各是各的，彼此很难互相联动，系统不沟通，调用资源很困难，影响了应急救助的效率。
潘迪说，在茂名市政府的指导下，微软和茂名市信息办充分沟通，支持合作伙伴，共同推进茂名市应急指挥和便民服务项目，该项目计划于2006年至2009年共分三期完成。
在茂名，应急服务与便民化结合，建设了便民信息站、网上互动大厅、便民电子墙、便民信息查询触摸屏系统、便民服务站等等。
圆桌论坛与会专家认为，应急服务本质上是便民服务，应急服务和便民服务要实现“平战结合”，不能把两者割裂为两张皮。茂名市把应急指挥与便民服务紧密结合起来，推进应急处置与便民服务一体化，并与门户网站结合起来，深化门户网站的应用程度，拓展门户网站的应用范围。在推进便民服务的过程中，茂名市应急指挥和便民服务信息平台还将建立民众的利益表达和利益协调机制，引入行政监察机制，化解社会矛盾，提高行政效率，推进政府由“管理型”向“服务型”转变。
应急联动考虑成本和时效
从目前各地的实际情况来看，我国城市应急管理平台大同小异，区别仅仅体现在接处警模式、信息管理制度、通讯方式和应急联动的整合程度等方面，远远不够完善。
最近二十多年，我国因为能源紧缺、环境污染等造成的高危流行性疾病、食品安全、信息安全、工程质量安全等社会灾害及技术灾害问题日益突出。
圆桌论坛与会专家指出，我国现阶段城市应急面临的形势主要在于，政务公开的制度化以及信息服务能力有待加强。同时，很多地方政府缺乏全局的危机管理规划，各方分工有待明确与细化。
潘迪认为，应急管理必须考虑成本和时效。同时，应急组织结构的专业管理必须加强控制层的建设，充实其专业技术力量。
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