加强安全文化建设 创建本质安全型矿井

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　　煤矿企业作为高危行业，安全始终是我矿的天字号工程。而安全文化也就成了企业文化的重要组成部分。2010年城郊煤矿继续深入开展“安全文化示范矿”建设，并积极申报“安全文化建设示范企业”，全面加强煤矿安全基础管理，认真贯彻落实国家、省和上级单位有关安全生产法律法规和方针政策，以及关于加强安全生产工作的一系列决策部署和重要指示精神。始终坚持“从零开始，向零奋斗”、“以人为本，关爱生命”的安全管理理念。以“安全生产年”活动为主线，以深入开展安全生产“三项行动”、切实加强“三项建设”为总抓手，以建立健全安全管理制度，严格执行隐患排查，构建长效工作机制为手段，突出重点，真抓实干，有效防范和杜绝了事故的发生。2003年投产以来城郊煤矿杜绝了重伤及以上人身伤亡事故和二级及以上非伤亡事故，为矿区创造了良好的安全生产环境，并且近2年未受到省级安全监管监察机构的行政处罚，安全生产形势持续稳定。

　　一、履行安全承诺，担负安全责任

　　为进一步加强安全管理，促进安全工作会议制度化、规范化，制定了《城郊煤矿安全会议制度》（城矿安[2010]113号）。安全会议由矿长主持，矿领导、副总工程师（矿长助理）、各科室科长、基层单位负责人、书记参加，每周召开一次安全办公会议，每月召开一次安全例会。做到了安全信息透明、真实，并接受广大干部员工的监督。

　　城郊煤矿制定了矿长、书记、各职副矿长等矿级领导及中层干部安全生产责任制，各职能机构安全生产责任制，各工种及有关人员安全生产责任制，责任制涵盖了矿井生产每个生产系统、岗位。并于2009年年底进行了修订完善，强化了各级领导和员工有责任和义务参加安全管理的教育培训，不断提高自身安全生产意识和安全生产工作能力。安全生产责任制齐全规范，并贯彻落实到位，使“管生产必须管安全”、“安全生产，人人有责”安全管理理念落地生根，成为安全生产的重要组织保证和实现安全管理目标的有效手段。

　　二、严格安全考核，实现本质管理

　　城郊煤矿以系统论指导安全文化建设，全面采取措施，从制度建设、规范机制、宣传教育、领导表率等方面全方位筑牢安全堤坝。

　　完善制度。在核心安全理念的指导下，组织对企业100多项规章制度和政策进行认真梳理、完善，使其符合和适应安全管理核心理念。在此基础上，根据城郊煤矿改革发展进程和形势需要，组织制定新的制度，仅今年以来制定的安全新规章制度就达60多项，在文化的层面上建立健全企业规章制度，明确员工安全行为底线，使广大员工明白哪些能做，哪些不能做，哪些得下力气去做，对与安全文化完全背道而驰的员工，按规定严肃处理。

　　规范机制。坚持系统操作，全面优化，努力建设科学高效的安全文化运作机制。把安全文化建设作为一项事关矿井发展大局的战略工程和系统工程，不断加强组织领导，成立了以矿长、党委书记为组长的安全文化建设工作领导小组，自上而下形成了安全文化建设的工作网络。制定了安全文化年度工作计划。把安全文化建设各项目标进行分解，落实到基层各单位和机关有关科室，建立安全文化建设工作目标和责任制网络体系，对工作扎实、成效突出的单位和个人实行重奖。

　　营造舆论。利用电视、报纸、牌板等各种载体，广泛宣传安全文化理念，努力做到使广大员工即能熟记。广大员工围绕安全文化核心理念和企业核心价值观的培育，采取演讲、座谈、研讨、演出以及组织员工写心得、写文章、写格言等方式，不断深化安全文化建设层次，提高安全文化建设效果。

　　率先垂范。各级领导率先垂范、身体力行，努力发挥好表率和导向作用，要求员工做到的，领导首先做到。反对别人做的，自己首先不做。为确保安全管理效果，城郊煤矿建立了三级考核机制，即矿考核科、队，队考核班组，班组考核员工。每月5日由安检科办负责组织对科室、区队进行月考，考核成绩占月度工资总额的30%进行兑现，用经济杠杆和责任落实保证了安全文化建设的落地结果。

　　三、抓好安全培训，提升员工素质

　　按照河南煤化集团“两调整两提高”的管理思路，城郊煤矿确定了“全员登高”发展主题，以科级干部知识“拔高”、班组长能力“登高”、员工素质“跳高”为抓手全面启动“登高工程”，通过全员登高全面提升员工安全素质。另外，城郊煤矿安全培训中心始终坚持安全第一、以人为本、培训先行的原则，紧密围绕矿井安全生产，大胆创新，积极探索安全培训的新思路、新方法，扎实开展煤矿安全教育培训工作。

　　2009年，城郊煤矿以受训班组长为主要推手，以搭建“基层组织人本化、基础管理健康化、基层胜任力自生化”的高绩效运营机制为终极目标，以安全、效益、学习、创新、和谐五大核心要素为关键驱动力，全面开展“五型班组”创建活动。创建要点为：一是建立创建责任保障体系。以“八全”管理为基本纲领，搭建安全、效益、学习、创新、和谐五大责任架构，划分采煤、开拓、掘进、辅助、机电五大专业组，区队设兼职指导员，人人有责，全员创建。二是建立班组日常化人本管理机制。导入荣誉、士气、轮值、分享、评议、案例、早晚会八大人本机制，将“五型”创建与班组日常化管理活动融合运作。三是建立班组可视化管理系统。推行看板管理，将创建成果显性化、可视化，月考季评，确保“五型”创建根植于岗位，深耕于班组。

　　通过对标施培、搭台催化等阶段的工作，员工们实现了心理破冰，改善了心智，增强了自信，迸发了潜能，胜任力“步步登高”。城郊煤矿安全文化借助文化特有的影响力、渗透力和扩张力，来引发员工安全观念的变化，引导员工树立正确的安全观，使安全工作获得广泛的群众基础和丰厚的文化底蕴。

　　四、营造安全环境，规范安全行为

　　沟通，是人与人之间的思想和信息的交换，是将信息由一个人传达给另一个人，逐渐广泛传播的过程。没有沟通，就没有管理。城郊煤矿在安全方面做了大量的沟通工作。一是召开与安全相关的会议。召开各类矿长办公会、安全办公会、员工座谈会、新进大学生座谈会、安全管理分析座谈会、民主生活会、员工家属座谈会等等，发现员工普遍反应的一些安全问题，在合情合理的情况下给予解决；二是提供安全信息平台。通过安全生产技术系统、安全办公系统、安全信息短信平台等让广大员工了解安全信息；三是举办各种安全活动。举办“安全有话大家说”，提合理化建议等形式让员工参与安全管理；四是施工设计、措施审批部门之间互相通气，达到信息共享。通过建立内外部的安全信息沟通机制，促进了城郊煤矿的安全生产。

　　工作环境方面，根据《中华人民共和国职业病防治法》、《建设项目职业病危害控制效果评价技术导则》（GBZ/T 197-2007）等法律法规要求，2009年12月城郊煤矿委托永城市防疫站对城郊煤矿进行了职业病危害评价，评价结果见《河南省正龙煤业有限公司城郊煤矿职业病危害评价报告书》（永城防疫职评2009001号），城郊煤矿对评价报告书中不符合规定的项目进行了整改，现生产环境、作业岗位符合国家规定的安全健康标准。

　　城郊煤矿能够保持安全、持续、稳定、健康发展，与毫不动摇地实施“两个规范”管理密切相关。编制了城郊煤矿干部员工安全行为规范；为加快企业管理的科学化、规范化、制度化、标准化进程，全面提升矿井管理水平。组织各专业技术人员，成立了操作规程汇编编写委员会，结合现场实际情况对原《城郊煤矿操作规程汇编》进行了修订完善，汇集成册。共包括《操作规程汇编》及采煤、掘进、机电、运输、通风、地质测量和机修七个分册，涉及我矿各个工作岗位。通过开展“两个规范”管理工作，实现安全管理规范化和职工操作规范化。通过开展“规范干部安全管理行为和工人的安全操作行为”活动，安全“双规”学校的建立，“三违三松”检查、安全奖罚制度的有效落实，做到了各级管理人员按章指挥，同时也对职工进行了全员培训，实现了岗位操作规范化。

　　为保障员工行为安全，依据《中华人民共和国安全生产行业标准AQ1051-2008<煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准>》，制定了《城郊煤矿劳动防护用品管理办法》（城矿劳资[2010]25号文），严格按照规定发放标准进行发放，对职工进行了劳动防护的相关培训，并对职工劳动保护用品佩戴进行日常检查，职工能按要求自觉佩戴和使用劳动防护用品。

　　另外，各科室根据业务分工及安全管理需要，将本部门业务管理及与相关部门的业务配合形成流程化，制定了《永煤城郊煤矿隐患处理流程图》等61种矿层面安全管理流程图，规定在不同的时间、空间范围内业务处理的流程，使业务办理环环相扣，减少了失误率，增加了工作效率。

　　五、防治职业危害，关心员工健康

　　为保障员工安全健康，城郊煤矿成立了职业危害防治领导小组，并制定了《城郊煤矿职业危害防治管理办法》（城矿劳资〔2009〕230号）和相关的八个制度。

　　严格按照《中华人民共和国职业病防治法》的相关要求，按时、按标准对接害岗位的员工进行职业病体检。针对城郊煤矿生产作业环境，制定了《城郊煤矿职业危害防治制度》（城矿劳资〔2009〕230号）、《关于对井下高温区域作业的管理规定》（城矿劳资〔2010〕95号）和《关于规范井下作业人员工作时间的规定》，明确了工作时间和限制加班制度，并对高温区域作业人员给予高温补贴。

　　给员工参加了工伤保险，我矿参加工伤保险人数共计4266人。委托永城市防疫站对城郊煤矿进行了职业病危害评价，并给出了《河南省正龙煤业有限公司城郊煤矿职业病危害评价报告书》（永城防疫职评2009001号）。

　　六、构建“五自”体系，形成长效机制

　　要想创建本质安全型企业，实现安全管理创新，就必须构建上下贯通、点面结合的安全管理体系，并形成长效机制。只有这样，才能保障矿井安全生产的长期和谐。

　　城郊煤矿在认真总结既往安全管理经验的基础上，细密梳理了矿井、区队、专业科室、班组、职工五个层次安全主体责任，对各个层级的安全管理内容细化明确，并在层级之间建立了安全管理衔接流程，实行逐层安全目标包保，构建全方位覆盖、全时空掌握、全过程互动、全员参与的安全管理体系，确保管理层级清晰、责权利明确和业务衔接无缝隙，为全面实现安全生产搭建了科学管理结构。实施职工自律、班组自理、区队自治、专业自控和矿井自主管理--五自管理模式，抓源、强基、固本、着力消除人的不安全行为、物的不安全因素和管理上的缺陷，实行逐层安全目标包保，构建全方位覆盖、全时空掌握、全过程互动、全员参与的安全管理体系。

　　城郊煤矿“五自”安全管理模式的创建和开展，提升了安全管理的文化理念，做到了管理过程精细化、管理工作系统化、管理制度创新化、职工行为规范化、现场管理标准化，实现了人与事、人与管理、人与过程的和谐统一，从根本上提高了职工队伍的自律能力和工作执行力。为确保矿井安全周期的持续延长，城郊煤矿紧盯安全“0”目标，在职工队伍中广泛实施“绝活绝技”挖掘评比和专业“打擂”，创立以职工姓名为冠名的“工作室”，并与河南工程技术学校联合启动了科级干部后续学历教育，积极提升五个安全责任主体的管理素质，扩大了安全管理环节的科技“含金量”，促进了人、机、环、管的统一和谐，保障了生产经营的快速推进，安全态势持续平稳，全面实现“零”目标。

　　安全文化建设的过程永远没有终点。我们只是作了一些初步的探索和尝试，员工的“我要安全”潜意识还需要进一步唤醒，员工“我会安全”的潜能还需要进一步激活，安全文化建设仍任重道远，借助全省煤炭系统煤矿开展安全文化建设先进单位表彰的东风，诚交诚信的城郊人正以日新月异的不懈追求和持续超越的崇高使命，积聚胜势，成城、成事，持续、精进安全文化建设，为实现河南煤业化工集团“从零开始 向零奋斗”的安全理念，谱写企业未来发展的华美篇章奋斗不止。

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