进一步加强安全文化建设 着力培育安全生产软实力

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　　安全文化建设是南京油运企业文化建设的重要组成部分，也是南京油运企业文化重要特征之一。安全文化研讨是公司企业文化建设工作一个非常好的切入点和着力点，是公司安全管理工作朝着一个更深层次领域迈进的重要探索。企业安全文化建设，就是把生产经营活动和人的安全价值观有机结合起来，使企业在良好的安全人文氛围中进行运作，实现企业安全生产和经营的良性发展。

　　一、加强安全文化建设的必要性

　　1、安全管理面临新的挑战，管理理念和方式必须寻求新的突破。

　　从外部大环境来看，整个国家正处在事故多发期。安全事故与经济发展水平具有密切的关系。国家安全生产监督局通过对国外一些国家安全生产形势的分析，认为GDP在1000-3000美元这个区间是安全事故的高发期，而我国目前正处于这个阶段。国务院副总理黄菊指出，我国现在尚处于工业化中期阶段，生产力水平比较低，发展很不平衡，安全生产基础薄弱，劳动保护能力低下，处于安全事故多发期和事故上升阶段。全国每年安全生产事故数量很大，重特大事故时有发生，造成13万多人死亡，70多万人伤残，直接经济损失超过2500亿元，相当于国内生产总值的2.5%左右。基于这个原因，国家对安全工作的重视已经提升到一个前所未有的高度，正因为如此， 2002年11月1日《安全生产法》实施，安全生产开始进入法制的轨道。去年初，国务院作出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》。6月份，国务院办公厅下发了《关于加强中央企业安全生产工作的通知》，进一步细化了《决定》精神，国家对安全工作的要求更高，对事故责任者的处理更严厉。

　　从公司小环境来看，安全环境更加复杂多变，安全管理工作始终如履薄冰。

　　一是整个通航环境仍然十分严峻。三峡成库、长江口航道整治、长江下游江苏段和三峡库区实行定线制后，长江航行条件有较大改善，但仍然存在诸多威胁航行安全的因素，如：江苏段航道窄，浮标密度大，上水大型船队不能利用缓流航行，航速降低，能耗增大；川江成库后，雾情加重，两坝间通航条件多变，影响船舶航行安全和作业安全；跨江大桥大量修建，由于选址和设计施工等方面的原因，很多桥梁存在影响船舶航行安全问题；"三无"船舶多，挖砂船多，超载船多，长江航行秩序混乱等等。这些问题在短期内还难以得到根本改善。

　　二是运力结构转型期造成的安全管理压力将在很长一个时期得不到缓解。由于应对三江管道，加快运力转型的需要，三程和二程运力虽然都已步入老龄化，但是，一方面不可能再有新的运力投入，另一方面，二三程运力在目前是生产的主力军和利润的主要源泉，这些运力基本上都在超负荷运行，五月份三程运输已经达到了192万吨，这在历史上从未有过的，船舶设备和人员的"疲劳"甚至超负荷运作，我们都要高度重视，在从制度管理寻找合理对策的同时，也要在文化管理上寻找合情对策。这几年，投入营运的新运力多，开辟的新航线多，海上和远洋船员需求量大；而相对不足的是，新运力、新航线的设备管理、安全管理经验还不足，所需船员的素质和数量都还不能满足目前的实际需求，这些因素直接影响到运输生产的安全。

　　三是历史不能重演，杜绝重特大事故是公司的立身之本。发生重特大事故，公司过去是有先例的。从我们当前的安全生产形势、各种安全隐患和问题看，公司再发生类似的重特大事故，可能性也是存在的。重特大事故的危害是巨大的，这不仅危及公司发展根基，甚至还会严重影响到集团发展的全局。尤其是在当前社会各方面高度重视安全的新形势下，一旦发生这类事故特别是群死群伤事故，造成的社会影响将极其恶劣，无论是事故经济损失还是对事故责任的追究，都远远不会是先前的状况。

　　四是正确处理好“绷紧安全弦”与“系好安全带”的关系。“安全弦”就是我们对安全工作的认识，是安全意识和责任感的问题，是执行安全管理制度体系要求的自觉性问题，是上升到文化层面的安全管理工作。“安全带”就是安全工作机制、安全技能和物质保障问题。这些健全了，就相当于安全工作有了一条“安全带”。这两者都不能偏废，缺一不可，我们要做到两者的有机结合，“绷紧安全弦”就是把安全时刻牢记在心中；“系好安全带”就是把安全始终控制在自己手上，全力做好我们的安全工作。

　　2、推进安全文化建设的根本目标是培育良好的安全管理软实力。

　　确保运输安全始终是公司永恒的主题。南京油运从事水路危险货物运输，属于高风险行业。客户满意度的第一条就是安全性。公司在战略调整，市场和运力转型的进程中，开拓国际油运市场的第一道门坎就是安全。国际上的大型水运企业尤其是一些跨国公司都非常重视企业安全文化建设，国际海事组织也在大力推进安全文化的创建，对我们这个正在全面转向国际油运市场的航运公司而言，加强安全文化建设是实现安全管理与国际接轨的又一次重要选择。在国际上创出安全品牌，不仅靠崭新设备，更关键的是公司要靠能自觉学习掌握并能严格执行安全制度体系要求的职工，是整个职工队伍在公司战略调整、市场和运力转型进程中安全素质的转型和提升。我们必须在安全管理上形成新的软实力。应该看到，我们在国际油运市场上的安全管理软实力正在逐步增强，我们有三艘船舶被美国海岸警卫队评为二十一世纪质量船，这是很了不起的成绩。但是我们同样不能回避问题，大庆451轮换了一批船员后在PSC检查中出现了问题，这说明我们的安全管理工作在与国际水平接轨的过程中，整体素质还不够强，在具体工作中还有反复。培育安全文化是提升安全管理软实力的重要途径。相对于其他行业来说，安全文化更应作为公司的核心文化来建设。培育安全文化，就是要提高干部职工的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，强化干部职工保安全的过硬技能，把干部职工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝结到共同的安全理念之中，实现人的全面发展，进一步提高公司安全保障能力，为货主提供更加安全、更加优质、更加快捷的运输服务。在再造中国长航新油运的进程中，我们的安全文化在新船型增多、新航线开辟、人员素质新要求的新形势下，同样面临变革与重塑，因此塑造新的安全文化同样也是塑造南京油运新文化的切入点和着力点。各级组织都必须从文化育人的角度出发，从培育安全文化的层次定位，进一步深层次地反思安全工作、总结安全经验、探索安全规律，营造和健全安全防控体系，构建一个安全稳定的企业环境，推动公司跨越式发展，这是我们召开这次安全文化研讨会的主要目的。

　　二、安全文化的内涵以及对公司安全文化内涵的认识

　　安全文化是伴随人类的生产活动而产生的。但是，人类有意识地发展安全文化，还是近10余年的事，国际原子能机构在对1986年发生的切尔诺贝利核泄漏事故调查分析的基础上，于1991年编写的评审报告中，首次提出了“安全文化”的概念。他们认为“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，……”英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会对这个定义进行了修正，认为：“一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”这两种定义基本上把安全文化限定在人的精神和素质修养等方面，我们将其称为狭义的安全文化。国内较普遍的观点是，将安全文化归纳为“安全文化是人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。”这是一个广义的安全文化定义。

　　一个企业的安全文化是员工和企业的安全价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。“安全第一，预防为主”是我们党和国家搞好经济建设的一贯方针，是我们深化安全管理工作理念上的升华，也是集团企业文化十大理念之一，这是我们推进安全文化建设的基础和依据。

　　集团企业文化十大理念中对“安全第一，预防为主”理念是这样阐述的：安全第一，以人为本，预防为主，重在落实。中国长航水上作业多，危险性作业多，安全是航运企业的生命线。全员要牢固树立“安全第一，预防为主”的安全理念，树立时刻“如履薄冰”的危机意识，树立“安全责任重于泰山”的责任意识，把工作重心放到预控预防上，把安全工作的力度放到现场去，强化制度执行力，强化工作落实力度，杜绝违章指挥，杜绝违章操作，杜绝习惯性违章，互相提醒，互相关照，人人为安全，时时想安全，处处保安全。

　　南京油运从事水路危险货物运输，属于高风险行业。客户满意度的第一条就是安全性。对于“安全第一，预防为主”的安全理念，我是从以下十个方面理解的：

　　1、“安全就是生命”。无数的事故教训警示我们，安全就是生命。我们不仅要动员员工的力量，而且还要动员船员家属的力量。号召船员对待安全要像对待生命一样，“珍惜生命，勿忘安全”，要有高度负责、高度重视的态度，正如江泽民总书记说的，“人命关天，一定要引起大家高度的重视”。

　　2、“昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”。任何事物都是在发展的，安全工作也是要发展变化的。昨天的安全工作抓好了，不代表今天就安全。昨天是代表过去，不代表今天，更不代表明天。过去成功了，并不代表那套完全照搬过来，明天的安全工作就抓好了，绝对不行。因为昨天有昨天的情况，今天的情况发生了变化，安全工作就不能一劳永逸，因此一定要根据发展、变化的情况抓好安全工作，这样才能长治久安。

　　3、“安全不仅仅是不出事故”。不出事故是安全工作的最基本、最起码的要求。抓安全不能满足于不出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。没出事故有许多原因，比如，一条船刚造出来，主机辅机不维修保养，可能没有问题，但这能说明安全工作做好了吗？不能。所以说，安全不仅仅是不出事故，一条船没有事故不等于安全工作系统正常运转。对此必须高标准、严要求。不能被书面记录和表面现象所蒙蔽，要听一听，看一看，从检查中发现问题和隐患。

　　4、“安全就是效益——向管理要安全，向安全要效益。”效益是企业、船舶安全工作的落脚点。安全出了问题，效益就无法保证。安全工作至关重要，没有安全就没有效益，安全是企业生存和发展的基本保障。

　　5、“安全工作主要靠管理”。安全工作要突出在管理上，管理工作没有做好，安全工作是空谈。而管理是一项一项的具体要求，从规章制度的落实，航线的设计，航次任务的布置，航行的要求到船舶自身的维修保养，都体现着安全工作的重要性。

　　6、“安全工作是一项实实在在的工作”。安全工作来不得半点虚假，它要求真抓实干，务真求实。如何抓安全，光讲没有用，关键要去做，要扎扎实实地去做。不碰船主要靠船长，主机不停主要靠轮机长，装货不出问题主要靠大副，这是实实在在的工作。因此，抓安全工作，机关要通过工作指导，把安全工作的要求、规章制度落实到基层、船舶实实在在的具体岗位，落实到每一个员工，落实到影响安全的各个环节中。

　　7、“安全工作是一项充分体现科学性的工作”。科学技术是第一生产力。在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。随着科技的进步，船舶自动化程度越来越高，对船员的科技知识水平要求也越高。所以，抓好安全工作，首先要抓好员工的培训工作。安全的科学性还体现在必须按照国际安全质量规则办事，完善制度，规范运行，科学管理。

　　8、安全工作在于自我约束、自我管理。安全生产，人人有责，安全管理强调的是全员、全面、全过程，动态的管理，其根本目的是要保证广大员工的生命安全和企业的财产安全，这不仅仅是安全管理部门和相关领导的责任，同样也是全体员工的义务和责任。每一位员工都应从“我”做起，从身边一点一滴的小事做起，坚决贯彻《安全生产法》，严格执行公司制定的各项安全生产制度，认真学习安全生产知识，自觉遵守相关的安全操作规程，对本岗位的安全生产负责。形成安全生产事事有人管，全体员工“关注安全，关爱生命”的安全氛围。

　　9、安全工作必须以人为本。以人为本是安全文化建设的出发点和着力点。只有启发、引导、强化员工的安全意识，增强员工的防范意识，提高员工的安全素质和技能，从“要我安全”转变为“我要安全”、“我会安全”，才能达到“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”的安全状态。

　　10、安全工作必须坚持制度至上理念。安全管理制度的形成和建立，是多年来的实践和历史教训的总结，它具有极强的约束性和限制性。来不得半点虚假。安全管理规章制度高于一切，必须以安全管理规章制度规范员工的行为，自觉地用规章制度去正确处理安全与生产工作中的矛盾，它有很强的科学性。

　　三、加强安全文化建设，着力培育安全生产软实力

　　安全文化建设是一项长期的系统工程，主观上包括安全理念文化建设和安全行为文化建设，客观上包括安全制度文化建设和安全环境文化建设。培育安全文化，既要着眼于“物质”，具体反映为基础设施、设备质量、规章制度、生产条件、工作环境等；又要着眼于“精神”，主要反映为安全理念、价值标准、行为规范、工作作风等，从整体上来把握和推进。安全文化建设的内容，我认为要把握好四个方面：一是安全理念文化。安全理念是一种精神理念，主要是指积淀于企业及职工心灵中的安全意识形态，包括企业在长期安全生产中逐步形成的、为全体职工所接受遵循的、具有自身特色的安全思想意识、安全思维方式、安全道德观、安全价值观等。二是安全行为文化。安全行为文化是指企业员工对安全问题的个人响应与情感认同，包括安全行为准则、作业标准、队伍素质、职务状态、精神面貌等。三是安全制度文化。安全制度文化是指企业的安全管理体制，包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法规与制度建设，如完善的安全管理制度及标准化、规范化作业体制等。四是安全环境文化。安全环境文化是企业安全文化的重要组成部分，既包括硬环境，如安全综合管理系统的开发，设备的管理、使用和维护，必要资金的投入，新设备、新技术、新工艺研制、开发和利用的程度，以及科技保安全的效能、效益、效果，安全基础设施、职工的生产条件、工作环境等，又包括软环境，如职工的精神需求，安全周期、安全品牌等。

　　推进安全文化建设，我认为要从以下四个方面着力推进：

　　1、理念渗透，把握规律性。

　　安全价值观是企业内部成员对涉及到安全的某个事件或某种行为好与坏、善与恶、正确与错误、是否值得仿效的一致认识。企业安全规章制度是用来约束员工行为的，通过约束使得员工的行为符合企业安全文化价值观。但是往往在安全管理中，再细致的规章制度也会有鞭长莫及的时候，在制度约束不到位时，只有通过安全文化价值观才能够去指导员工的行动。当员工完全接受了安全文化价值观时，员工的行为会超过制度的要求。所以当员工的价值观一致后，规章制度的约束已经变成了员工的自觉行为。

　　如何通过有效的方式形成企业安全文化价值观，并作为种子要素孕育良好的安全文化呢？只有推行人性化管理，最大限度地调动人的积极性，通过传播安全理念、强化安全价值观和从事所有企业实践，使全体员工认可并内化企业安全核心价值观以形成持久的行为。就像西游记里的孙悟空，帮助它修炼成佛，可谓难上加难。所以，除了灌输理念，还必须加以约束。在取经路上，孙悟空反复接受唐僧的教诲，一再受到制度的约束。最后，他对佛家的行为规范已经习惯，并且把那些约束行为的制度变成了自己的行动指南，从思想上接受了佛家的价值观念，使得自己的行为不再需要别的外来约束，头上金箍由束缚行为变成束缚精神，金箍自然就不再有意义了。这在企业安全文化建设中就是“价值观内化”。可见，将一种意志统一为全体员工的意志，再将这种意志转化为持久的行动，一定是需要长期的、艰苦的努力的。没有速成的企业安全文化建设。完整的企业安全文化建设规划、规范的制度文化，仅仅是企业安全文化建设的开始。

　　领导者行为、员工行为和企业的安全生产管理活动都以企业的安全价值观作为基本准则，一定时期以后，以鲜明价值观为核心的强势企业安全文化形成，在这种鲜明价值观和企业安全文化的有效指引下，企业员工按照意志的行为准则行动并自我激励，这种激励的效果是巨大的，而且是长久的。以安全价值观为核心的企业安全文化就像空气一样存在于组织之中，它的存在远胜于有形的管理。

　　2、以人为本，注重科学性。

　　安全文化是“人本”文化，是尊重人的生命和价值的文化，是先进文化和社会主义精神文明建设的重要内容。安全文化的核心是以人为本。各级领导要在思想和行动中体现以人为本，针对人的心理特点和规律，不断改进安全教育的方式、方法。一是要通过教育、培训、岗位练兵等手段，提高职工的基本素质、作业技能和自我保护的能力。二是要抓职工的行为养成。提高职工的自控能力，就是要从日常行为抓起。用先进的安全观念、安全知识、安全技术、安全行为方式培育每一个人、规范每一个人，使企业的每一名职工，都能在安全文化的约束下主动规范自己的言行，变要我保安全为我要保安全，使职工不仅能正确掌握安全技能，而且养成良好的安全习惯，形成共同的安全行为准则，自觉地规范自己的安全行为，让遵章守纪成为行为养成。三是要重视职工的安全心理，认真研究职工的心理因素，有针对性地加以引导，使脱离安全生产的行为回到安全生产的轨道上来。

　　3、有的放矢，注重实践性。

　　培育安全文化建设应该本着循序渐进、实践检验的基本原则，既要有长远发展的战略眼光，又要有切实可行的近期目标，切实做到长远规划与近期目标相统一，长远利益与当前利益相统一，企业追求与个人追求相统一，做到实际、可行、有效。同时，公司科技水平相对较低、运输安全保障能力较弱、职工队伍素质不能适应公司快速发展的现状，决定了安全文化建设必须要从运输安全的实际出发，有的放矢，对症下药。针对安全工作中存在的突出问题，拿出有针对性的措施和办法，把安全工作的重点放在发现问题和解决问题上，不断加大安全文化的渗透和建设力度，增强安全文化建设的针对性。要创造性地将学习型组织理念倡导的深度汇谈、系统思考等理念运用到航次会、安全活动会等会议中，努力构筑船舶安全生产管理中的互动沟通、知识分享的平台。

　　4、全员参与，注重自觉性。

　　职工群众是安全文化建设的实践者，也是人本管理的主体。安全文化建设只有紧紧依靠职工，时时刻刻尊重职工，才能充分发动职工积极广泛地、实实在在地参与安全文化建设，调动他们确保安全生产的积极性、主动性和创造性，激发蕴藏在职工中的无穷智慧。事实上，我们安全管理的制度不可谓不全、不严、不细，但总是时有责任事故发生，主要原因就是职工“安全第一”的思想没有真正树立，标准化作业的安全行为没有养成。为此，安全文化建设必须要从职工的日常行为养成和自觉性入手，充分发挥导向、凝聚、约束、激励和辐射作用，启动职工“珍惜生命，关注安全”的内在动力，教育和激励广大职工积极投身到培育企业安全文化之中，更好地促进职工安全理念和安全行为的养成，使人人想安全，人人保安全成为一种自觉，体现出安全文化实实在在的效果。

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