摘 要：在阐述了煤矿企业安全问题现状的基础上，强调 了以人为本，提升企业安全文化的重要性，提出了建立煤矿企业本质安全的管理体系。
关键词：煤炭企业；百万吨死亡率；安全文化：本质安全管理体系?
煤矿生产具有苦、脏、累、险的特点，作业环境恶劣，地质条件复杂，工作空间狭小。在其生产过程中又受水、火、瓦斯、煤尘、顶板五大自然灾害的制约。如在采、掘、机、运、通等各个环节和工序上配合不当就会造成故障和事故，甚至可以酿成大祸，严重危及职工的生命安全，任何煤矿均存在着不安全的因素，只是程度不同而已。我国煤炭储量大、分 布广，但大都属于井工矿，瓦斯浓度高，因此开采难度较大，技术要求高，在开采过程中稍有不慎，便可能引发重大事故。从发生事故的数量和人数看，小煤矿历来是事故重灾区，近年来，国家加大力度整顿关闭不具备安全生产条件的小煤矿，加强对煤矿安全生产的监督管理，我国的煤矿安全生产状况从总体上有所好转。全国煤矿事故死亡人数2007年、2006年同比下降20.2％和20.1％。2007年，我国国有重点煤矿煤炭百万吨死亡率预计为0.38％， 与波兰、印度的煤炭百万吨死亡率基本相当。但乡镇煤矿的百万吨死亡率仍然较高，预计超过3％。目前我国煤炭产量占世界总产量的35％，但死亡人数却占全球煤矿的80％。煤矿安全生产状况不容乐观。同时我国也有一些先进的大型煤炭集团的煤炭安全生产技术、装备、煤炭百万吨死亡率处于世界领先水平。如神华集团已连续8年未发生3人以上事故，2007年原煤产量2．35亿t，54个生产矿井中有48个矿井实现了零死亡目标，煤炭百万吨死 亡率为0．029％，处于世界先进水平。我国的煤炭生产为国民经济的建设提供了大量能源的同时也 负出了太大的惨痛代价。煤矿企业如何从根本上预防矿难事故的发生，实现煤矿安全生产无 事故，是摆在煤矿行业管理者和生产者面前的刻不容缓的难题。?
1 树立以人为本的企业安全文化理念，熏陶和提升企业全体职工的安全意识，实行“ 科技兴安”战略，从根本上摆脱煤矿安全生产的困境。?
纵观多年来频频发生的矿难，在惨痛的事故背后，不难发现其最根本的原因无一例外是人的因素：矿主、管理者、矿工。他们的安全意识淡薄，重生产轻安全，安全投入严重不足 ，安全技术装备落后，不能及时发现事故隐患或是发现了事故隐患不能及时处理，矿工们在 危及职工人身安全的重大事故隐患面前不能或是不敢拒绝管理者违章指挥或强令冒险作业， 最终导致事故的发生。因此，要从根本上解决煤矿企业安全生产的困境，就必须严格执行“ 安全第一，预防为主，综合治理，总体推进”的安全生产方针，树立以人为本的安全生产观 念，提高全体从业人员的安全意识，构建浓厚、科学的企业安全文化氛围。?
安全是人类与生俱来的要求，生命的生存原则首先就是安全。在人类的生存活动中，安全防范无处不在，并形成了自己的安全文化。企业安全文化是企业安全价值观和安全行为准则的总和，体现企业中全体员工对安全的态度、思维方式及行为方式。企业安全文化包括保护职工在从事生产经营活动中的身心安全与健康，既包括无损、无害、不伤、不亡的物质 条件和作业环境，也包括员工对安全的意识、信念、价值观、经营思想、道德规范，企业安 全激励进取精神等安全的精神因素。?
企业的安全文化建设实际上就是把安全文化这一抽象的概念具体应用到企业的生产与管理实践中去，使企业在生产过程中有完善、科学的安全管理和工作规范；培育企业员工先进的安全理念和共同的价值取向，塑造企业员工的安全行为方式，有一支高素质的职工队伍 。使安全生产深入人心，形成保护人身健康、尊重人员生命的文化氛围，提高管理绩效，实 现安全生产目标。?
煤矿企业安全文化建设是近年来煤矿企业对安全管理方式与制度的创新，是一种新型的安全管理科学。加强企业安全文化建设是煤炭企业实施安全发展观、进行人本管理的需要，是煤炭行业推进安全管理向本质安全型企业发展的需要，是煤炭企业落实科学发展观、进一步做大做强的需要。开展安全文化建设，就是以人为目标，以文化为载体，运用各种方式来教育人、启发人、提高人、约束人和激励人。企业安全文化建设的最终目的，就是发挥安全文化的功能，控制人的不安全行为与物的不安全状态，防止事故的发生。?
控制人的不安全行为是防止伤亡事故的关键，也是安全管理的中心环节；人的失误是可以通过多种渠道来减少和消灭的，优秀的企业文化可以为企业的安全生产建设做出贡献。煤 矿安全是一种多因素、多环节、动态的、复杂的系统工程，在煤矿安全管理中，只有减少人为失误，防止煤矿灾害事故的发生，才能保证煤炭工业的健康持续稳定发展。然而，由于人本身的特性决定了人的行为失误倾向。单纯靠教育、培训来防止人为失误，所能取得的效果是 有限的，必须尽可能地采取技术措施防止人为失误。那么就要大力实施“科技兴安”战略，提升矿井装备水平，实行现代化生产技术，保证物的安全状态。现代化的生产技术装备是安全工作的重要支撑，提升矿井装备水平是落实科学发展观的具体要求和体现。采用一切可以 采用的新技术，选用一切适合矿情的新设备，用科技的力量最大限度的降低职工的劳动强度 ，最大限度的提高劳动生产率，最大限度的提高机械化水平，最大限度的减少生产人员，并 建立健全安全监测监控系统，切实加大安全投入。安全投入是实现安全生产的前提和基础， 建设本质安全型企业需要大量的安全投入来支持。通过事先的安全投入，把事故消灭在萌芽 状态，无疑是最经济、最可行的安全管理思路。?
企业安全文化的建设，是对企业安全管理方法的创新。安全管理的发展经历了经验管理 、制度管理的阶段，而企业安全文化是制度管理阶段向风险预控管理阶段的转变，也就是在 向本质安全型迈进。?
2 进一步提升煤矿企业安全文化探索并建立煤矿企业本质安全管理体系?
通过煤矿企业安全文化的建设、实施，可提高煤矿企业职工的整体综合素质，完善煤矿企业各项安全管理制度，提升煤矿企业机械化水平。然而要从根本上改善我国煤矿安全生产的现状，实现煤矿生产的本质安全，还必须结合中国国情，在分析中国煤矿安全生产现状的基础上，利用现代安全管理方法，充分吸收国内外各种管理体系的优越性，融合创新，形成 一套具有我国特色的、有针对性的、可操作性强的、适合我国煤矿特点的煤矿本质安全管 理体系。通过“煤矿本质安全管理体系”的建立与推广，创建一批具有典型示范作用的本质安全型矿井，实现我国煤矿总体的本质安全化，是遏制矿难频发、扭转安全生产被动局面的 治本之策。应该说，这也是大势所趋、势在必行。
实践证明，企业要发展、要生存就必须从根本上遏制事故的发生。煤矿本质安全管理体系的建立与推广是一个战略问题，它既是一个系统工程，又是效益工程。煤矿本质安全管理 体系由神华集团和国家煤矿监察局于2006年初共同立项，联合中国矿大、中国职业安全健康协会、国家局研究中心、安科院、中国矿大北京校区、北京诺信公司六家研究单位进行的重大科研课题，最终目标是为中国煤炭行业实现本质安全，建立一套行之有效的安全管理体系。?
本质安全管理体系由风险预控管理、人员不安全行为控制管理、组织保障管理、生产系统安全要素管理和辅助管理五部分构成。其中风险预控管理主要包括：风险评估、危险源管理标准及措施、风险预警等内容；组织保障管理主要包括：组织建设、制度保障、资金保障 、文件(记录)管理和本质安全文化建设等内容：人员不安全行为控制管理主要包括：人员准入、员工培训、员工规范、员工考核等内容：生产系统安全要素管理主要包括：采掘管理、机电管理、“一通三防”管理、运输管理、地测管理、防治水管理、爆破管理、压气管理、 手工工具管理、计量器具管理、登高管理、起重管理等内容；辅助管理主要包括：煤矿准入 、消防救护、应急与事故管理、职业健康管理、环境保护管理和承包商管理等内容。?
本质安全管理体系的内涵是：以风险预控为核心，以“冰山理论”为理论基础，以PDCA闭环管理为运行模式的一种科学的、系统的、可持续改进的管理体系。其理念为“所有意外均可避免，所有危险均可控制”，每项工作首先关注安全，通过风险评估，排查不安全因素 ，制定最合适的风险管理措施，把风险切实、有效、可行地降低至可以接受的程度。?
本质安全管理体系的基本特征就是要做到人员无失误、设备无故障、环境无缺陷，系统无漏洞，从而保证整个生产系统的本质安全。通过对生产过程中可能出现的人的不安全行为 或物的不安全状态、作业环境中可能存在的不安全缺陷和整个生产系统中可能存在的不安全漏洞进行危险源辨识，并将危险源分级管理，按照作业环境分为人、机、环、管四类，明确危险源可能导致的事故类别。在危险源辨识的基础上，进一步提炼管理对象，明确危险源管理的主要责任人及监管部门、监管人员，使管理职责更为明确。针对管理对象制定有针对性、 可操作性较强的具体管理标准及管理措施，有效的消除和控制危险源。增加危险源的监测、 预警，建立风险预警的模式，通过对危险源监测，按照风险等级预警，并根据频次调整预警 等级，找出风险管理中的薄弱环节和重点，有针对性的进行控制和整改，实现风险的预控管 理，将煤矿事故消灭在萌芽状态。?
3 结束语?
企业安全文化建设是企业安全管理创新的有益探索。是制度管理阶段向风险预控管理阶段的迈进，是搞好企业安全生产工作的根本途径。是一项长期的工作，需要我们从长计议，持之以恒，通过多种方式使安全文化的理念深入人心。只有这样，企业才能营造出浓厚的安全文化氛围，持续提高安全管理水平。在良好的安全文化氛围中，积极探索适合本矿的本质安全管理体系，借鉴一些先进煤矿的安全管理模式和管理体系，进行精细化管理，创建适合本矿特点的本质安全管理体系，全力打造本质安全型矿井，走出煤矿事故多发的阴影。
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