一、安全文化的概念
“安全文化”的概念产生于20世纪80年代的美国，其英文为safetycultrue”。安全文化作为一种亚文化，是从属于组织文化的一个子概念，是现代市场经济发展基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验管理、科学管理的基础上逐步产生的新型管理理论。安全文化伴随着人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分，其内涵十分深刻，外延十分广泛。
安全文化是人类在生存、生产、生活领域中，为保障其从事各种活动的安全与健康而创造的物质财富与精神财富的总和。安全文化是保护大众从事一切活动保障其身心安全和健康的有形与无形的东西。随着科技进步和经济建设的发展，安全文化的内涵在不断的优化、繁荣和发展，随着时代的发展而赋予新的时代特点和新的内涵。
二、企业安全文化
企业安全文化是企业在长期的生产、经营活动实践中，坚持以人为本，以安全生产为目标，以先进的科学技术为手段，所创造的一切物质财富和精神财富的总和。它包括为保护职工在生产、经营活动中身心安全与健康的物质条件、作业环境、管理方法，也包括职工的安全意识、价值观、伦理道德、行为规范等精神因素，贯穿于企业管理的全过程，渗透于职工工作、生活的一切活动中。
企业安全文化是企业安全管理发展的最高阶段。企业的安全管理的经历了经验管理、科学管理和文化管理三个阶段。
经验管理阶段：企业规模比较小，员工在企业管理者视野之内，管理靠人治就能实现。在经验管理阶段，对员工的管理前提是经济人假设，认为人性本恶，天性懒惰，不喜欢承担责任，所以有这种认识的管理者采用的激励方式是外部激励为主，激励方式是一手拿鞭子，一手拿糖，对员工的控制也是外部控制，主要是控制人的行为，没有深入到员工思想意识中。
科学管理阶段：企业规模比较大，靠人治则鞭长莫及，所以要把人治变为法制，但对人性的认识还是以经济人假设为前提，靠规章制度来管理企业。对员工的激励方式和控制还是外部的，通过惩罚与奖励来促使员工工作，员工因为期望得到奖赏或害怕惩罚而工作，员工按企业的规章制度去行事，在管理者的指挥下行动，管理的内容依然是管理员工的行为。
文化管理阶段，管理的前提是社会人假设，认为人性本善，人是有感情的，喜欢接受挑战，愿意发挥主观能动性，积极向上。这时企业要建立相应的以人为本的文化，通过人本管理来实现企业的目标。
文化管理阶段并不是没有经验管理和科学管理，科学管理是实现文化管理的基础，经验管理仍然是必要的，它们之间是互为补充的。安全管理思想在企业安全管理中占有十分突出的位置，思想决定着意识，意识决定着行为，行为决定着安全生产的结果。安全生产管理的重中之重是人，关键是做好人的思想，建立安全意识。因为再好的设备也需要人去操作、去使用，再好的制度需要人落实、去遵守，良好的安全生产环境也需要人去创造。人是安全生产管理中的最具有决定性的因素，同时也是最不稳定的因素。
因此，做好安全工作，必须坚持两手抓，一手抓企业安全生产技术装备的提高，一手抓职工素质的提高，尤其要把安全生产管理的重点放在提高职工安全意识上，放在提高职工安全技能上，放在职工安全行为规范上。通过职工的安全意识的提高和行为的规范，从而对人的不安全行为产生控制，对管理装备上不足进行弥补，以达到减少人为事故的效果。
三、逐步建设企业安全文化，树立企业安全文化思想
现阶段我们进行企业安全文化建设的条件应该说已经成熟。国家对安全文化建设高度重视，已成立了专门机构，进行安全小康社会发展战略目标课题研究。目标定位为2005年初步建立起发展安全文化的模式和体系，2010年安全文化建设初见成效，2020年安全文化建设稳定全面发展；为我们加强企业安全文化建设提供了政策上的依据。
工程局经过50多年的建设与发展，积累了大量的物质财富和精神财富，企业的组织机构、工作机制、管理制度日臻完善，安全装备不断提高，安全生产条件和生产环境不断得到改善，搞好安全工作已经变成了广大职工的迫切要求和愿望，个人行为安全思想逐步在广大员工中形成意识。
企业安全文化建设的关键是企业各级领导者的安全文化素质，领导者要用自己对安全生产的责任，确保安全意志和安全价值观，通过言传身教和建立安全教育培训体系来影响每一名职工，进而通过严格的奖惩实践不断进行培育，才能有效地加快企业安全文化建设，从而形成良好的安全生产的新局面。如对安全文化的目标定位是使安全设施标准化、人的行为规范化、安全管理制度化、安全奖惩法制化，确保安全生产在“可控”和“在控”状态。必须紧紧抓住安全生产中最关键的因素-----人，充分发挥人的能动作用。广泛开展各种安全活动，寓教于乐、贯穿于日常生活中，全方位地培植企业安全文化，让安全文化体现在企业运行的全过程中，从多个角度向员工的思想渗透，从而充分调动了职工的安全生产主动性和创造性。严格的管理和高质量的运行状态将使企业竞争能力得到整体提升并树立良好的社会形象。
企业安全文化培育主要通过生产学习培训出具有相应专业安全科学技术知识和实践技术的人才，满足企业的需要。企业培训是企业安全文化建设的一个主要途径，培训的方法主要有：一是定期组织各部门进行各种安全生产规章制度、技术标准、安全生产责任制的制订及修订活动，充分发动企业全体员工从理论到实践作认真、细致、深入的学习和讨论，统一企业全体员工的安全认识、价值观和行为准则。二是企业对全体员工要进行定期培训，包括党和国家的方针、政策、法律、法规以及企业安全生产安全技术、安全观念、安全态度、安全管理等方面的内容。对新入厂的员工必须进行严格的三级安全教育培训。三是运用电视、广播、黑板报等多种宣传媒介，采取安全讲座、安全知识竞赛、安全演讲、事故案例分析会、安全生产大检查、安全活动、安全技术交流会、安全座谈会、安全奖励表彰会和安全图片展览等多种形式贯彻安全文化，倡导“安全第一”观念及宣传安全行为规范。四是建立企业安全事故陈列室，经常用正面经验、反面事故和血的教训教育全体职工，使全体职工牢固树立“生产必须安全，安全为了生产”的意识，做到警钟长鸣，安全生产持之以恒，常抓不懈。
企业的安全文化是对传统安全管理的一种升华，它在改变那些以往的安全观念中，创造和更新了人们的安全观念，使理性的安全意识与管理有机结合起来。企业的形象如何，安全是重要的组成部分。特别是在我国加入WTO以后，企业要参与国际竞争，就必须具备先进的安全管理。企业的安全达不到指标，就不能进入国际市场。根据统计显示，安全对经济增长的贡献率占GDP的25％。安全投入必然获得对称的安全产出，这是一条最基本的经济规律。所以，《安全生产法》特别强调要加大安全生产的投入。安全投入的增加最突出的表现就是使企业在一定的时期内事故减少，安全环境明显改善、工作效率提高、企业信誉提高等。
工程局要做大做强国内水电建设市场主业和非水电市场的开拓，努力开拓海外市场，广泛参与国内外市场竞争，就必须培育我们所特有的安全文化，引导、塑造、凝聚广大职工为之奋斗。如果我们不采用先进的安全管理理论来指导安全工作，提升管理水平，工作就有可能迷失方向，陷入被动，达不到事半功倍的效果，甚至会影响到全局的发展战略。
四、安全文化建设的意义和作用
1、有利于安全管理体系的建立和完善。
安全文化建设包括了物质层、制度层和精神层三个层次，把人、机、环境有效地统一协调起来，达到人、机、环境的和谐。安全文化建设强调制度建设，有利于安全规章制度的建立、完善和落实。
2、有利于弥补生产力水平不高、技术装备不高存在的缺陷。
工程局目前的安全管理，点多面广、战线长，安全管理难度大；地质灾害严重，安全威胁大；劳动用工的多样化，职工素质的参差不齐，安全意识的淡薄，自主保安意识不强；违章指挥，违章操作还时有发生；技术装备的相对落后，安全设施的不完善。这些都必须从解决人的问题入手，靠人的主动管理来弥补。这就迫切需要提高职工队伍素质，增强主动管理的安全意识和自律管理的安全观念，以精细严实的管理方式弥补技术装备的内在缺陷，从而有效地解决生产力水平不高、技术装备等方面存在的缺陷。
3、规范职工安全生产行为，营造浓厚的安全生产氛围。
人不仅是安全管理的主体，而且是安全管理的客体。在安全生产人、机、环境三要素中，人是最活跃的因素，同时也是导致事故的主要因素。因此，能否做到安全生产关键在人。能否有效地消除事故，取决于人的主观能动性，取决于人对安全工作的认识、价值取向和行为准则，取决于职工对安全问题的个人响应与情感认同。而安全文化建设的核心就是要坚持以人为本，全面培养、教育和提高人的安全文化素质，完全符合安全生产的工作规律。
4、提高企业安全管理的水平和层次，树立良好的企业形象。
安全管理由经验型、事后性的传统管理向依靠科技进步和不断提高员工安全文化素质的现代化安全管理转变，是安全管理发展的必然趋势。在这一转变过程中，没有先进的安全文化做指导，安全生产工作就会迷失前进的方向，现代化的安全管理模式也不可能真正建立起来。安全文化是一种新型的管理形式，它区别于传统安全管理形式，是安全管理发展的一种高级阶段，其特点就是将安全管理的重心转移到提高人的安全文化素质上来，转移到以预防为主的方针上来。通过安全文化建设提高职工队伍素质，树立职工新风尚、企业的新形象，增强企业的核心竞争力。
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