提高安全评价质量发挥安全评价作用

　　摘要：文从提高安全评价对策措施的针对性，重视安全评价报告中安全法规、标准的正确引用及正确运用安全评价方法三个方面阐述了如何提高安全评价质量，有效地发挥安全评价的作用。

　　关键词：安全评价　评价质量　安全法规　安全标准

　　安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统的工程原理和方法，对系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和隐性职业危害的可能性及其严重程序，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。目前，在我国的安全生产领域，安全评价对生产经营单位提供安全生产服务支持，促进生产经营单位落实安全生产技术措施，提高安全生产管理水平以及对政府安全生产监督管理部门全面了解生产经营单位的安全状况，有针对性地实行有效监管都起到了不可替代的作用，而且将发挥愈来愈大的作用。

　　安全评价能否有效发挥其自身的作用，能否真正为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据，安全评价质量是关键。这对评价机构和评价人员提出了较高的要求，也是评价机构和评价人员的努力方向。如何提高安全评价的质量，除强化评价机构对安全评价的过程控制、强化安全评价的质量管理，加强评价机构的内部审核，提高安全评价人员的业务素质和工作能力外，还应重点从以下几方面着手。

　　1提高安全评价对策措施的针对性

　　对工程项目不同阶段、不同类型的安全评价，有着不同的安全评价要求、内容和目的，其相应的安全评价对策措施存在差异。安全预评价主要针对建设项目的可行性研究报告，分析和预测建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出科学合理可行的安全对策措施及建议，在预评价阶段的对策措施，主要是提供给设计单位去落实，目的是在工程设计阶段提出安全设计的具体要求，把住安全关，使系统达到安全要求；在安全验收评价阶段提出的安全对策措施主要是对建设项目建成后在安全方面依然存在的已成为事实的重要缺陷提出的补救措施和整改意见；而在安全现状评价中提出的安全对策措施及建议主要是针对某一个生产经营单位或总体或局部的生产经营活动中存在的与现行安全法律、法规、规范、标准不相符的生产现状提出的整改措施和意见。如何根据不同类型的安全评价，提出具有针对性的对策措施。

　　在提对策措施时，应克服那种不加思索，照抄照搬的现象，同时不能盲目套用规范，堆砌标准条文，泛泛而谈。从建设单位的实际经济、技术条件出发，切合企业实际地提出企业在现有状况下能够达到或经过努力可以达到的对策措施，这样相对比较合理，也比较可行，企业愿意接受，可操作性也强。从解决具体问题入手，特别是要针对评价项目的特征性、关键性、重大危险源问题制定出可行的解决方案。提出的对策措施要有效益的观念，经济合理。即用较为合理的投入使其危险性最小化，在一定的成本范围内达到最佳的可接受的风险，以获取最大的安全收益。不能盲目地提高安全设计的要求和标准，以增加企业的额外负担。

　　2重视安全评价报告中安全法规、标准的正确引用

　　各类法律、法规、技术标准和规范性文件都是开展安全评价工作的重要依据，正确引用安全法规、标准，这是提高安全评价质量的前提。对一个评价对象是否能作出准确分析评价，得出科学合理的评价结论，在很大程度上取决于是否准确运用安全法规、标准。特别是安全验收评价，其评价重点就是判别法规的符合性，在运用安全检查表方法进行评价时，就必须需根据评价项目单位所属行业、所使用物质、设备装置、生产工艺准确选用安全法规、标准作为检查依据。如果在评价中不能正确地引用法规、标准，其评价结论的正确性就无从谈起。因此，在进行安全评价时，必须准确地运用各项安全法规、标准。只有准确地运用各项安全法规、标准，才能保证评价报告结论的正确。在正确引用、准确运用中应关注以下几个问题：

　　2.1注意法规、标准的时效性

　　要引用法规、标准的最新版本，注意法规、标准的时效性，不能使用过期作废和没出版的标准，以保证最新发布的安全法规得到及时落实。

　　2.2引用全面，不能遗漏

　　运用的法规、标准要全面，不能遗漏。往往在在针对某一个设备或装置进行评价时，会用到多个法规、标准。如涉及液化烃储罐安全现状评价时，不仅要使用《压力容器安全技术监察规程》、《球形储罐施工及验收规范》GB50094-1998，还要注意使用《钢制球形储罐》GB12337-1998等规范。这就要求我们在引用时，考虑全面，避免因遗漏而造成评价结论的不准确或不全面。

　　2.3针对性地引用

　　引用基本法规和文件时要有针对性，要根据评价项目的需要优先选择最具有针对性、适合性的法规、标准，既不能太少，也不要多多益善，把评价中没有运用到的法规、标准也罗列其中。

　　总之，进行安全评价时，熟练掌握准确运用安全法规、标准，是提高安全评价报告质量的可靠保证。

　　3正确选择安全评价方法

　　提高安全评价报告的质量，正确选择合适的安全评价方法是十分重要的。评价报告质量的高低，在于它是否能够对企业的安全生产状况、建设项目作出客观、科学、准确的评价，要作出客观、科学、准确的评价，就必须依靠正确的安全评价方法。现有的安全评价方法有几十种之多，但各种评价方法都有它们的特点及适用范围，存在一定的局限性，如果选择不合适的评价方法或者安全评价方法的误用都会导致错误的评价结果，评价报告的质量就无法保证。因此，一定要依据被评价对象的实际情况和不同的评价目的和要求，正确地选用评价方法。

　　3.1根据不同的评价目的和要求，选择不同的评价方法

　　如查找引起事故的基本危险有害因素，选用安全检查表、预先危险性分析较为合适；如评价系统的事故发生可能性，则应采用事件树、事故树进行评价；如若是评价系统事故严重程度，应采用道化学指数法、故障类型和影响分析法；评价系统的事故危险性，可以用作业条件危险性评价法、6阶段法等。

　　3.2根据被评价对象的实际安全生产风险，选择合适的评价方法

　　被评价对象的实际生产中的危险可分成两部分，一部分是能够导致人员群死群伤或者重大财产损失的客观存在的危险源和生产条件，另一部分是操作者违章作业时造成的个体的伤害。这两种危险所形成的事故后果即所形成的风险是不相同的，在发生机率相同时，前者的风险远远大于后者。因此，在选择评价方法时，对于生产系统中存在的重大危险，尽量采用系统的定性、定量评价方法，如事故树、危险指数评价法、定量风险评价法等；反之，则可采用经验的定性安全评价方法或直接引用分级分类标准进行评价，如安全检查表、直观经验法等。

　　3.3根据评价对象的复杂性，选择多种评价方法

　　由于安全评价工作的多样性和复杂性，我们就不能用一种统一的评价方法去完成不同内容、不同评价对象的安全评价工作。必要时，还要选择多种评价方法对同一个评价对象进行评价，使其互为补充、相互验证、分析综合，以求得评价结果的科学、准确，只有这样，才能保证安全评价的质量，提高评价报告的质量。

　　参考文献

　　[1]AQ8001-2007安全评价通则

　　[2]AQ8002-2007安全预评价导则

　　[3]AQ8003-2007安全验收评价导则

　　[4]李雪林，谢贤平.关于安全评价方法选择的探讨[J].有色金属设计，2005，Vol.32 No.4