摘 要：本文论述了企业在整合管理体系时存在的主要问题，提出了高质量地整合管理体系的应对措施。
关键词：整合 管理体系
1.前言
目前，国内外学术界与企业界对整合质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）与职业安全健康管理体系（OSHMS）非常重视，有关这方面的论文、研讨、学术交流及相应的科研课题越来越多。据介绍，英国、日本、澳大利亚、新西兰等国家正在加紧进行这方面的研究工作。在我国国家自然科学基金委员会2001年所立的项目中就有一项是专门资助整合管理体系研究的。
从目前所掌握的情况来看，在整合管理体系的研究和尝试方面，总的趋势是好的，胜利油田亦有胜利电厂、物探公司等数家企业通过IS0 9001质量体系、ISO 14001环境体系及OHSAS 18001职业安全健康管理体系三体系认证。
但是，笔者在为企业建立管理体系提供咨询的过程中，发现管理体系的整合存在诸多问题，有些问题甚至有违贯彻国际标准的初衷。为使企业推行先进管理体系真正达到“提高管理效能，消除贸易壁垒” 的目的，笔者将其中存在的主要问题列举出来，并提出相应的应对措施，与各位同行探讨。
2.存在的主要问题
笔者将有关整合管理体系存在的问题主要概括为：认识片面、模糊；部分企业整合管理体系的基础条件不具备；体系的整合形式不够理想等。
2.1认识模糊
2.1.1认为整合管理体系是减少工作量、降低认证成本
很多企业对于整合管理体系的目的不明确，片面地认为整合管理体系是为了减少工作量、降低认证成本。其实不然，整合管理体系的目的主要是获得更好的经济效益、管理效益和效率。当然，一个企业在分别进行质量体系认证、环境管理体系认证与职业安全健康管理体系认证时，其费用的总和确实比一个总的管理体系认证的费用要高，工作量也大，但这只是表面现象。从标准的内容来看：质量管理体系的要求主要站在顾客的角度提出；环境管理体系的要求主要站在社会的角度提出；职业安全健康管理体系主要站在员工的角度提出。当今社会，企业追求的目标已不能再单纯地定位在满足某一个方面，而必须考虑满足各方面的要求。所以，企业必须遵循管理科学的基本原理，从企业的整体规划入手，理顺管理机制，整合管理体系，实现对企业的全面管理，从而满足顾客、员工及社会的期望和要求，实现企业总系统的最优化目标，获得最佳的经济效益和社会效益。
2.1.2认为整合管理体系等于三个管理体系的叠加
一个企业完整的管理体系除了质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）、与职业安全健康管理体系（OSHMS）外，还应有财务管理体系。有人提出，还应有经营管理体系、人力资源管理等体系。实际上，他们都已经融入质量管理体系（QMS），体现在2000版ISO9000族标准的要求之中。所以，认为只要将质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）与职业安全健康管理体系（OSHMS）叠加在一起，企业的管理体系即告完成，这既是片面的又是错误的。
2.2 部分企业相应的管理基础差
多年来，我国的环境管理是与计划经济体制相适应的体系，即环境管理是政府行为，企业只是接受体。在市场经济条件下，环境管理已不仅仅是政府行为，也不仅仅是企业行为，而是政府、企业和公众的共同行为。对于我国的大多数企业而言，尤其是中小企业，过去根本没有任何环境管理经验，更谈不上建立符合要求的环境管理体系。目前从统计数字来看，通过ISO 14001环境管理体系认证的企业，比通过ISO 9001质量体系认证的企业要少得多，就是较好的说明。所以，本来在我国企业中普遍推行ISO14001环境管理体系认证就有一定的难度，若要将ISO9001质量体系、ISO14001环境管理体系以及职业安全健康管理体系认证三证合一，则更为困难。这一情况，是发展中国家的普遍现象。三证合一是努力的方向，但必须经过实践和科学的整合，必须要与国际接轨或互认，否则，将违背国际标准化组织制定这些标准的初衷，也不能达到消除贸易技术壁垒的目的。
2.3 缺乏高素质有丰富经验的专业认证（咨询）人员
从事质量管理体系（QMS）、环境管理体系（EMS）、职业安全健康管理体系（OSHMS）认证（咨询）的专业人员，一方面数量不足，另一方面素质不高，经验欠缺。相当数量的审核员（咨询师）仅熟悉单一的系列标准或只具有某领域的专业知识与认证资格。有的认证机构本来并不熟悉其他的标准要求，但在经济利益的驱使下也不负责任地让审核对象顺利过关。据有的专家介绍，在我国以整合形式通过认证的企业中，真正合格的数量不多。这给社会和企业带来了相当多的麻烦，留下了日后的隐患。
2.4 管理体系整合的方法与形式值得商榷
从目前了解的情况来看，管理体系的整合方法与形式不外乎以下3种：
（1）整体系统整合方式（也称完全整合型管理体系或全面管理体系），即将ISO9001质量体系、ISO14001环境管理体系以及职业安全健康管理体系有机地整合为一个统一的体系。
（2）调整型管理体系。它将两个或两个以上的管理体系相同或相近的要素整合在一起运行，其他专业要素独立运行。
（3）分离型管理体系。它让两个或两个以上的管理体系独立地运行。
稍加留意，就会发现，这三种形式都不甚理想，都不符合对企业管理体系的要求。因为对于企业而言，一个完整的管理体系必须包括财务管理体系。
3.应对措施
为了真正地搞好管理体系的整合工作，笔者认为，可从提高认识，加强培训两方面着手。
3.1中石化、油田主管部门均应重视整合工作
3.1.1“质量健康安全环境管理体系研究”课题为整合管理体系奠定了基础
ISO9001质量体系、ISO14001环境管理体系以及职业安全健康管理体系3本证书已成为企业进入国际市场的通行证。如何建立符合要求的一体化管理体系是国内外目前讨论的热门话题和重要的研究课题，已经引起我们的高度重视。根据胜利油田有限公司重点科技项目计划（编号KJS32001013），技术监督处、技术检测中心联合进行了“质量健康安全环境管理体系研究”课题的研究，并进行了QHSEMIS网络软件的开发，该课题已于2003年11月通过油田鉴定，“成果达到国内先进水平”。
为此，笔者建议根据该课题，最好能在近期拿出一个一体化的管理体系标准（草案），在胜利油田乃至中石化进行推广；业务部门要紧紧地跟踪有关这方面的国际动向，不断完善和实行。
3.1.2以实施ERP为契机，全面整合油田管理体系
ERP是英文“Enterprise Resources Planning”的简称，即企业资源计划，是将企业所有资源进行整合集成管理，即将企业的三大流：物流、资金流、信息流进行全面一体化管理的管理信息系统。作为一种管理思想，其精髓是现代化企业管理，其宗旨是通过标准化的业务流程和信息数据，使企业能够通过整合各种企业资源，提升内部运营效率和整体经营水平。胜利油田ERP项目已于2004年4月正式启动运行。
IS0 9001质量体系、ISO 14001环境体系及OHSAS 18001职业安全健康管理体系同样符合管理学的基本原理，是企业进行现代化管理的基石；“质量健康安全环境管理体系研究”课题中的QHSEMIS网络软件，本质上是一套应用于QHSE管理体系的管理与工作流控制软件。
在此建议中石化、油田主管部门将QHSE管理体系的思想、工作流程纳入到油田ERP项目中，以免QHSE管理体系的建设与企业生产经营成为“两张皮”，使ERP真正成为提高企业决策和管理水平，提升油田核心竞争力的重要支撑和保障。
3.2 抓紧抓好培训工作，提高员工的整体素质
有条件的单位，应该采取多种形式对单位负责人与员工进行质量管理体系、环境管理体系及职业安全健康管理体系的培训，提高其整体素质，使其对认证有一个清楚的认识，从思想上、观念上愿意参与和接受管理体系的整合工作。此外，还需选拔和培养一批整合管理体系的骨干，以满足标准化和国际化管理体系整合的需要。
作为打算认证或已经认证的企业，一方面应充分认识和理解体系认证的重要性，另一方面应扎扎实实地练好内功，既不要去投机取巧，又不要好高骛远。整合是今后的方向，企业应根据自身利益及特点，去研究跟踪国内外的动态，在条件成熟的时候及时进行管理体系的整合。
4.结束语
我国已加入世界贸易组织，形势和环境的需要迫使我们一定要重视企业管理体系的建立和改进工作，整合管理体系势在必行。在整合管理体系的过程中必须做好以下工作：
（1）整合管理体系不是简单的叠加，而是有机整合。
（2）降低费用仅仅只是整合管理体系的一个方面，整合的目的在与提高企业的工作效率和管理效率，提高企业的市场竞争力。
（3）企业应充分认识到，质量管理体系、环境管理体系及职业安全健康管理体系只是企业管理工作的一部分，并不是全部。因此，在整合管理体系时要注意整个企业各管理体系之间的接口和融合。
（4）全面提高认证机构和认证人员的水平和素质，加强认证队伍的建设，加强对认证机构和认证人员的监督管理。认证机构和认证人员应提高业务素质和职业道德修养，严格按照标准对认证单位进行审核。
（5）认证机构应尽快形成三证合一的认证能力，为企业实现管理体系的整合提供有力的保证。
（6）各级政府和企业应同心协力，创新和实践，努力向管理体系的整合方向前进，紧紧地跟踪国际国内的动态，以提高我国企业的生存能力和竞争能力，早日实现我国的宏伟目标。
安全文化网 www.anquan.com.cn上一篇：健康、安全、环境的一体化管理