抓安全生产不能一阵风

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    近一段时期，我国一些地方接连发生煤矿和非煤矿山、道路交通、建筑物和桥梁垮塌等重特大安全事故，给人民群众生命财产带来严重损失，也暴露出一些地方、部门和单位安全生产意识淡薄，安全责任不落实，隐患排查不彻底，防范监管不到位，制度和管理还存在不少漏洞，教训极其深刻。  

    为深刻汲取这些生产安全事故教训，各地陆续出台了一系列狠招、硬招、实招，有的强化组织领导，调整充实安全生产委员会，市长担任政府安全生产委员会主任，成立若干个专业委员会，实行“一岗双责”；有的政府决定提高开采地下矿山门槛，下决心关闭小矿山；有的将地下矿山的安全监管一律收到县级人民政府监管；有的强调加大安全投入，淘汰落后的生产工艺和设备；有的决定在全市范围内开展安全生产大检查，等等。这些措施无疑会促进安全生产工作水平的提高，我们应该反思的是，为什么发生了重特大事故后才来制定或者出台这些措施？平时人们都干什么了？安全生产的方针是，安全第一、预防为主、综合治理。抓安全生产不能一阵风，出了事故痛心疾首，说狠话、下狠心，事故一过，各项工作依然照旧。要始终把安全生产放在各项工作的首位，始终保持高度的警惕，持续加大安全生产投入，不断加强安全监管监察队伍建设，逐步提高安全生产水平。

    一、强化安全生产责任落实

    一是要强化政府对安全生产工作的领导，要明确市长担任安全生产委员会主任，副市长任副主任，对安全生产工作实行“一岗双责”。落实山东省政府要求，各市、县（市、区）政府每月要至少专题研究一次安全生产工作，县级领导要每月一次下矿井、登渔船、进车间、上公路检查。二是落实部门监管责任，安全生产综合监管部门和负有安全生产监管职责的部门要履职尽责，对所属行业企业进行严格监管，对安全生产重大隐患实行联合执法。三是落实政府属地管理责任，对辖区内所有企业，要逐一明确市、县（市、区）和乡镇政府的管理责任，不允许有失控漏管的企业。四是要强化企业主体责任落实，按照山东省政府制定的“双八条”，全面落实企业安全生产主体责任，当前要尽快解决非煤矿山企业项目外包问题，严禁产生新的项目外包。

    二、强化隐患排查，搞好专项治理

    隐患不除，事故不已。各级都把安全隐患的排查治理放在很重要的位置，常抓不懈。日常安全检查中发现，对待安全隐患的态度不够端正，有的企业平常安全检查不认真，对存在的安全隐患视而不见；有的政府和部门怕麻烦，对存在的重大安全隐患不上报；有的排查安全隐患有制度、无行动；有的对整改安全隐患舍不得投入，敷衍应付。要在排查治理安全隐患上狠下功夫。一是建立健全企业安全隐患排查治理机制。泰安市政府制定了安全隐患排查治理办法，明确提出 “班组日查、车间周查、公司月查”要求，促进了企业隐患排查常规化、制度化。二是明确重点。在煤矿和非煤矿山领域，要对所有矿山进行全面安全生产检查，重点检查提升、运输、顶板、一通三防、防治水、防灭火，开展严厉打击非法采矿选矿专项活动。在道路交通领域，严查超员、超载、超限行为，加快重点危险路段的治理，严格落实桥梁监管和危桥加固制度，存在隐患的，要尽快处置。在危险化学品领域，要深入排查危险化学品生产、储存、运输、使用等环节的安全隐患，严厉打击非法行为。在建筑领域，要认真排查各类建筑设施设备的安全隐患，深入开展建筑施工安全整治，进一步加强消防安全整治。当前正值汛期，要切实做好灾害性天气预报、预警、预防工作，进一步落实城市防汛措施，发现问题立即整改。三是加大对隐患整改的督促力度。各级安全生产委员会要对重大安全隐患实行挂牌督办制度，对发现的隐患要揪住不放，直至彻底整改。对那些拖延塞责、敷衍应付的，要进行处罚，并通报批评。

    三、强化源头管理，提高事故防范能力

    要根据各地实际，有针对性地提高市场准入门槛、办矿规模和标准，山东省规定，今后省内原则上不再审批地下开采非煤矿山项目，确需批建的，必须通过省联席会议联审。在交通运输领域，要抓紧制定出台卧铺客车改造标准，今后不再新增卧铺客车，不再批准2000公里以上的长途客运班线。一是坚持标准，把好安全生产许可关。安全生产综合监管部门和负有安全生产监管职责的有关部门要严格程序、严格要求、严格标准，凡是达不到安全生产条件的，一律不予许可。同时加强对发证企业的动态监管，发现安全生产管理滑坡、不再具备安全生产条件的，一律进行整改；整改后仍达不到安全生产条件的，提请人民政府依法关闭。二是加强安全设施“三同时”审查，坚决杜绝“先上车、后买票”现象。要把安全生产“三同时”作为生产建设项目设立的前置条件，避免产生先天不足。三是要提升安全生产总体保障能力，加强企业安全生产基础建设，强化事故应急救援能力，加强安全生产教育培训。

    四、强化依法监管

    一是要严格行政执法，做到职责到位、监管到位、检查到位、处罚到位。安监部门要明确工作职责，哪些事该管，哪些事不该管要界定清楚。对于该管的事，要尽职尽责、全力以赴、全心全意，管到边、管到底，不推诿、不回避，扎扎实实地做好各项工作。安全检查要尽职，事前要制定安全检查方案，检查中要全面、彻底，对检查发现的问题和隐患正确使用法律文书，该下达现场记录的下现场检查记录，该下达整改指令的下达整改指令书。执法检查要严格，对发现的违法行为要进行行政处罚，绝不姑息迁就。二是要严格行业管理，进一步理顺行业管理职能，充实加强监管力量，实现监管无缝隙。三是加强安全监管监察队伍建设，切实做到安监部门有条件、有装备、有能力执法。

    五、强化事故调查处理

    生产安全事故和险情一旦发生，必须按规定在第一时间上报，不得迟报瞒报漏报，同时要及时向社会发布信息，自觉接受社会和舆论监督，不能掩盖真相、激化矛盾。要认真做好事故调查处理工作，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法严肃追究有关单位人员责任。建立事故教训推动工作机制，凡是发生较大事故的，县（市）长要在全市范围内做检讨，发生重大生产安全事故的，市长要在全省范围内做检讨。

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