安全生产的关键在于立法

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　　我到国务院工作以后才知道——全国每年仅矿山事故就要死亡将近一万人！对于安全生产，我们肩负的责任重大！“两会”期间，国务院副总理吴邦国在参加四川代表团小组讨论谈及中国安全生产时如是说。

　　中国国家安全生产监督管理局局长张宝明在此前召开的全国安全生产工作会议上指出，尽管目前安全生产状况已趋于稳定，但今后的中国煤矿安全生产形势依然很严峻。

　　据介绍，长期以来，中国煤矿伤亡事故和死亡人数一直居高不下。去年一到十一月份，全国工矿企业共发生伤亡事故九千六百五十起，死亡一万一千零四十七人，同比分别上升百分之十五点三和百分之六点八。一次死亡三十人以上的特大恶性事故时有发生。此外，一些地区连续发生特大事故，令社会各界极为关注。其中包括烟花爆竹爆炸事故、特大透水事故及小煤矿特大瓦斯爆炸事故。

　　张宝明究其原因是，一些地方政府摆不正安全生产与发展地方经济之间的关系，存在着重生产、轻安全的倾向，地方保护主义严重。安全生产专项整治工作进展不平衡。一些被列为停产整顿和取缔关闭对象的小企业、小煤矿及烟花爆竹小作坊等，有的明停暗开，有的没有经过验收就擅自恢复生产。

　　从目前的安全现状看，国有企业的安全生产投入明显不足，安全防御能力下降。大量非公有制经济成分的企业不具备基本的安全生产条件，事故频发。

　　追逐经济利益显而易见是造成安全事故的主要原因。带有安全隐患的小煤矿之所以屡禁不止，就是因为它们的成本低利润高。这些也表明，中国在按照市场经济规律管理资源方面还不很适应。虽然中国目前也对采矿单位收取矿产资源补偿费和资源税，但根据的却是生产量、甚至销售量事后收取，而没有根据资源蕴藏量事先进行有偿转让。

　　为此，国家安全生产监督管理局副局长赵铁锤认为，一定要从监管体制上下功夫。他说，目前安全生产监管体制还不健全，省区市一级的管理机构建立起来了，地市县乡还大多没有相应机构，这使安全生产的监督管理没有组织保障。今年在市县一级在机构改革中，应该建立安全生产监督机构。

　　二00一年二月，中国国家安全监察局挂牌成立。之后，北京、江西等省市政府先后颁布了追究重大安全事故行政责任的规定。同时在全国范围内，还对煤矿进行了大规模的安全整治，国有煤矿被责令停产整顿和限期整改的分别占到全国国有煤矿总数的百分之二十七和百分之三十二。此外，还关闭各类非法小煤矿一点二万多处，关闭国有煤矿矿办小井一千二百多处。

　　朱镕基总理在《政府工作报告》中强调，要“继续大力整顿和规范市场经济秩序”，“加强生产、交通安全管理，健全安全责任制”。

　　为提高全民的安全防范意识，国家安全生产监督管理局将于今年六月开展“安全生产万里行”活动，借此普及安全生产法律法规，增强全民的安全意识，巩固和发展安全生产专项整治成果，最后遏制重大、特大事故的发生。

　　有关人士指出，目前中国安全生产立法相当滞后，其对企业安全生产的行为制约作用十分有限，对那些发生重大安全事故的业主更缺乏震慑力。除了在事故责任管理上有明确的法律规定外，国家在企业生产经营过程中的行为约束、安全管理机制的建设、危险因素管理及安全管理人员的执业资质等方面均无明确的法律规定。

　　他们呼吁，安全生产的关键在于立法，有关部门要尽快制定出台中国安全生产的相关法规。

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