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加强安监队伍建设 夯实安全监管基层基础

2016-03-10   作者:湖南祁阳县安监局 郑诚   安全管理 > 管理交流 > 正文
祁阳是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的家乡,国家认定的革命老区,全县辖22个镇(街道办事处),总人口106万人。全县高危行业、高危场所、高危领域点多、线长、面广,安全监管任务十分繁重,压力异常艰巨。
安全文化网 www.anquan.com.cn    祁阳是老一辈无产阶级革命家陶铸同志的家乡,国家认定的革命老区,全县辖22个镇(街道办事处),总人口106万人。全县高危行业、高危场所、高危领域点多、线长、面广,安全监管任务十分繁重,压力异常艰巨。近年来,我县始终坚持以科学发展观为指导,牢固树立“以人为本”和“安全发展”理念,围绕基层监管机构和队伍建设,安全基础工作得到了有效提升,安全生产形势保持了持续稳定。自2011年来我县连续五年被省委、省政府评为安全生产工作先进县,2014年6月,被省人民政府授予“湖南省安全生产示范县”称号,2015年我县安监局被国家安监总局授予“全国安全生产监管监察先进集体”。

   一、乡镇安监站基本情况

   祁阳县安监系统共有121人,其中局机关59人,安监站62人,局离退休人员11人,安监站退休人员5人,长期聘任人员2人。县委、县政府对全县安监机构建设高度重视,2009年元月县委常委会专题研究,在各乡镇设立安监站,人员从原乡镇企业办中选配,安监站业务接受县安监局指导,实行县、镇双重管理,安监站长由乡镇分管领导兼任。2009年11月,县机构编制委员会下发《关于设立各乡镇安全监督管理站的通知》(祁编发[2009]13号),确定安监站为股级全额预算事业单位,核定事业编制38名。

   乡镇安监站从2009年起通过一年多的运行,在管理和工作执行中出现了一些问题,具体表现在:一是安监站38名人员是从原乡镇企业办选配的,他们长期在一个乡镇工作,长期与企业主接触,与企业主有千丝万缕的联系,县安监局去企业检查,乡镇安监站人员有时通风报信、讲情,有些安监站人员还在当地办企业,不利于安全监管;二是部分乡镇安监站只有1人,且原选配的人员年龄偏大,一旦人员退休了,没有人员递补;三是当时乡镇安监站虽说属县局和乡镇双重管理,实际上安监局只是负责业务上指导,安监局安排布置的工作,安监站大打折扣。

   针对上述问题,为更好地加强安监站管理,2011年3月,县政府召开政府常务会专题研究安监站机构建设和管理工作,对乡镇安监站管理参照各乡镇计生工作人员管理模式,县安监局不仅负责业务指导,并对其工作情况进行绩效考核,乡镇安监站工作人员全县范围内异地交流调动。从2011年3月起,乡镇安监站直接纳入安监局下属事业单位,安监站人员工资、津贴由县财政直接打卡发放,安监站人员调入、调出、任免由县安监局党组研究,安监站人员档案由县安监局保存,安监站人员调资、职称、保险等由安监局人事股负责办理。

   二、我们的主要做法

   在乡镇安监站机构和队伍建设上,我县通过坚持“三个舍得”,抓牢“三大环节”,把握“三个重点”,创新“三项举措”,使基层安全生产体制机制不断完善,基层安全监管措施不断加强,全县共有9个乡镇被省政府授予“省级安全生产示范乡镇”称号,22个镇(街道办)全部被市政府授予“市级安全生产示范乡镇”称号。

   (一)坚持“三个舍得”。在乡镇安监机构队伍建设问题上,我县坚持“从优待安”,出台政策,提高待遇,着力培养基层安监人员的职业荣誉感。一是舍得作决策。随着我县经济建设的不断发展和安全生产工作任务的日益繁重,县委、县政府高度重视乡镇安监机构和队伍建设,旗帜鲜明的指出坚持这个阵地的建设必须不断加强而不容削弱。多次对乡镇安监站建设进行专题研究,在全市乃至全省做到“四个率先”,即:率先成立乡镇安监站机构、率先将安监站纳入全额拨款事业单位、率先将安监站工作人员的工资及经费列入县财政预算、率先进行安监站标准化建设。二是舍得用干部。每年面向社会通过招考或专业技术人才引进等方式,不断充实乡镇专家型安全监管力量。目前,乡镇安监人员已达62人,其中专业技术人员占40%以上。全县22个镇(街道办)安监站,根据监管任务情况,配齐了3-5名工作人员,各乡镇安监站的主要负责人均已享受中层干部待遇。镇乡安全生产连续两年实现 “零事故”或连续三年实现“零死亡”的,对乡镇分管领导和安监站工作人员给予政治方面的优先待遇。有力的激发了乡镇安监人员的工作责任心和积极性。三是舍得花本钱。近年来,我县进行了乡镇安监站标准化建设,真正做到了工作有机构、办公有场所、干事有专人、经费有保障。全县乡镇的安监工作人员,按月发放不少于220元的岗位津贴和100至200元的通讯费补贴。全面加强了乡镇安监站硬件建设,22个镇(街道办)安监站全部配备了电脑、电话、打印机、传真机、数码相机等办公设备和专用监管装备,全县有12个乡镇配置了监管专车,对未配车的乡镇安监站,每人每月给予500元的燃油补贴,确保下企业检查到位。乡镇安监站办公经费,按照公、检、法标准给予预算。县财政每年用于乡镇安监站奖励的资金达50多万元,特别近几年借力创全省“安全生产示范县”之机,县财政拿出专项资金500多万元用于安全生产示范乡镇建设,全面夯实了乡镇基层基础。

   (二)抓牢“三大环节”。乡镇安全生产工作任务重,难度也大,我们通过健全网络、提升素质,在工作中实现安全监管规范化,切实提升乡镇安全监管能力。一是健全基层监管网络。全县22个镇(街道办)都成立了安全生产委员会,955个村(居)委会成立了安全生产领导小组,各村民小组明确了安全信息联络员。各乡镇安监站完善了安全生产议事和例会制度,每月召开一次由镇主要领导参加的安全生产例会,解决1-2个实际和具体问题。乡镇安监站人员除计划执法外,每月都要对辖区的煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、建筑施工等高危行业进行4次以上安全大检查,这已成为各乡镇安监工作的制度化、规范化、常态化;特别近两年来,我县把安全生产基层监管网络向村、组延伸,全县所有行政村自治章程都有安全管理内容,均组建了义务安全巡查队伍,加强森林防火、农村建房、农村用电、道路交通等方面的安全管理。目前,为配合示范县建设和保持,在乡镇安监站的指导和督促下,全县有293个村(居委会)被评为安全生产示范村。二是提高基层队伍素质。每年邀请省、市安全生产方面专家,近两年来,邀请省安全生产方面专家办讲座5场次,邀请市安全生产方面专家培训9场次,县安监局组织各企业安全生产管理人员培训20场次,参训、参培人员近4000余人。通过举办乡镇安全生产执法人员培训班,组织乡镇安监人员学习安全生产法律法规,讲授安全监管知识,增强了监管人员业务能力,深化了责任意识。目前,全县所有乡镇专职安监员均经过省、市安监局培训考核后持证上岗;三是规范基层安监工作。规范安监站内部管理,建立健全安全生产基本情况、隐患排查整治、特种作业人员等10类台账和安全生产应急救援、目标考核奖惩、重大隐患和重大危险源监控、宣传教育培训等14项工作制度,做到安全生产情况清、底子明、制度健全、运转规范。

   (三)把握“三个重点”。乡镇安监站是安全生产监管工作最基层组织,也是安全监管的“短板”环节,做好乡镇安监站建设工作,可以将安全监管触角进一步延伸,减少安全监管死角。一是抓思想认识提升工作效率。我县反复强调这样的观点,思想上如果存在问题就是最大的隐患,要求全县从事基层安监的工作人员,要有“半夜惊醒”的警觉意识、“舍我其谁”的担当意识、“铁面无私”的责任意识,在安全监管的潜意识中做到“四勤”:“脑勤”。要勤于思考,动脑筋想哪里是安全监管重点,哪里有安全隐患,做到防范于未然。“眼勤”。炼就一双“火眼金睛”,看周围环境查隐患,看工人操作规范不规范,做到事故苗头早发现。“嘴勤”。对不安全行为常说教,做到为安全“苦口婆心”;安全信息常反馈,畅通安全信息渠道。“腿勤”。哪里有隐患就出现在哪里,做到事故隐患早处理。对待安全生产工作,基层安监人员重视与否,绝对不一样。转变一点观念胜过整治百个隐患,坚守一个信念就能防范百起事故。二是抓基础工作提升监管效能。我们关键紧抓基层安监站的基础工作,提高乡镇安全监管的效能。基础工作涉及会议记录、检查记录、培训教育、安全生产宣传、组织预案演练、整理档案等等,这些工作琐碎而繁杂,是件要求详细的工作,要求工作人员既要细心而且要有耐心,将整理材料的功夫下到平时,落实在工作中。三是强化考核提升工作执行力。我们这几年一直在不断控索更好考核方法,我们加强注重对乡镇安全工作平时考核,就是每个月在督导检查时,查看其领导检查企业台帐、隐患排查治理台帐、执法文书使用情况、各种会议记录、人员培训、应急演练情况等等,作好记录,每月如此,年底汇总,直接打分。把乡镇(街道)安监机构建设和作用发挥情况,纳入同级政府安全生产目标责任制和安全监管绩效考核重要内容,加大安全考核权重,认真对待考核工作,将考核结果拉开档次,强化激励机制,设年终安全生产监管奖金,并与年终评先挂钩,真正让安全考核起到实际作用。

   (四)创新“三项举措”。乡镇安发监机构是安全生产监管的前沿阵地,我县坚持做到安全监管重心下移,关口前移。一是上下联动抓示范创建。根据“县级领导定点指导、县直单位对口帮扶”的工作思路,县安委会46个成员单位分别对口支持22个镇(街道办),每个单位对口帮扶经费每年不得少于5万元,用于乡镇安全生产示范创建。二是关口前移委托执法。为全面提升乡镇安全生产行政执法人员综合素质,加大乡镇执法监察的力度,实现安全监管主体前移,我县大力推行乡镇安全生产委托执法工作,对一般性的安全生产违法行为,由县级各部门委托乡镇安监站予以纠正和查处,充分调动了基层安监员的积极性,提高安全生产执法效率和服务质量,强化了监管,有效减少和预防各类安全生产事故的发生,逐步形成“委托执法,独立检查,分片指导,联合监察”的安全监管格局。三是双重管理创祁阳模式。我县乡镇安监站管理,参照计划生育管理模式,由县安监局负责业务指导,由所在乡镇负责日常管理。由于乡镇安监站直接和企业老板打交道,为避免在日常监管中,与企业老板打成一片,每年都对乡镇安监站工作人员进行轮换,主要负责人进行异地交流,近两年来,共异地轮换安监站长5名,安监员8名,撤换站长6名,从源头上避免违规执法、执人情法。
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