试论采油企业安全监督机制的建立和实施

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　　采油企业的生产经营工作具有高风险、危险性大的特征，多数设备与管线内存在易燃易爆、有毒、有害或者腐蚀性、刺激性介质，各种物理与化学形式的生产工艺复杂多样，存在着高温（中高温）、高压（中、低、负压）等危险因素，每个环节都充满着极大的危险性。安全监督机制的建立和实施能够对采油企业安全生产工作起重要保障作用。严格的监督规章制度是组织开展安全性评价，开展安全生产检查，实行事故调查和责任追究的有效依据，实现安全监督的法制化、规范化，可以从根本上夯实安全生产基础，及时发现薄弱环节、事故隐患和管理漏洞，消除事故苗头，避免安全事故的发生。

　　一、安全监督及安全监督机制的内涵

　　1、安全监督的概念

　　安全监督通常采取业主向承包商派驻安全监督，甲方向乙方派驻安全监督，总承包商向承包商或分包商派驻安全监督，上级主管部门向项目或作业现场派驻监督等多种监督运作形式，但无论何种形式，安全监督必须是采用异体监督，是第三方监督。

　　2、安全监督机制的内涵

　　所谓安全监督机制，是指在坚持传统的安全生产管理体制的基础上，补充设立专门的安全监督机构，成立了专业化的安全监督队伍，强化异体监督的作用，完善安全监督体系，形成安全生产一把手负总责，安全监督部门负监责的新型机制，从体制上保证安全生产管理的工作到位、措施到位、责任到位和现场安全生产的监督到位，是实现高效安全生产管理的有效途径。

　　二、采油企业建立实施安全监督机制的必要性

　　1、采油企业安全生产工作中存在的问题

　　管理的疏漏、人为的失误、设备的缺陷和安全技术的滞后是发生事故的主要原因，而管理的疏漏又是发生事故的根本原因。由于管理漏洞具有很大的隐蔽性，往往难以得到有效的辨识和整改，事故后果也更加严重，因此对于“人、机、环境”等风险因素已得到有效控制的企业而言，管理漏洞就成了需要重点防范的对象。要彻底消除管理漏洞，就必须建立实施一套监管并重、运行完善、行之有效的管理机制，使企业安全管理部门进一步提升控制事故的能力、掌握控制事故的手段。作为一名安全监督人员，多年的工作实践让笔者看到，在采油企业安全生产管理工作中，还存在着较为突出的问题，主要表现在以下几个方面：

　　（1）作业区主管领导层部分存在只注重制度的制订和下发，却忽略了学习贯彻和执行，没有做到有法必依，各项制度只是挂在了墙上，说在了嘴上，没有落实到思想上、行动上，部分基层主管领导不能起安全示范带头作用，面对安全问题讲人情，不曝光问题，如进入油气生产场所不能劳保上岗，危险作业审批把关不严格、措施不到位等问题不能有效控制和及时解决。

　　（2）作业区安全管理部门人员偏重于开展安全检查，却忽略了对检查中发现问题、漏洞和事故隐患整顿落实。检查一阵风，不深入查违纠章，不对隐患进行全过程的整改。偏重于临时性的运动式检查，忽略阶段性的专项监督。不能把阶段性的安全专项治理工作当作创建“大安全”的一部分来严抓细管。

　　（3）岗位员工自我保护意识较差，个人行为的随意性和盲目性，是个人犯错误的根源。在失去监督时，行为的随意性和盲目性会得到进一步的放任，违规、违章、违纪的几率更大，更易犯错误，更易导致事故的发生。执行力不够，如部分动火作业，卡开部位较多时，存在侥幸心理，安全措施不能彻底执行，不能完全卡开。

　　（4）现场设备物的安全状态未达到受控状态。由于前期油田大规模上产，安全投入不能及时跟进，个别生产场所，“三同时”未能执行到位，部分设备投用时间长，基层作业区运行由于设计，运行压力较高，产生较大的变形，油气泄漏，存在安全隐患。

　　（5）基层安全人员偏重于经验的传统管理，部分人员面对安全问题，采取得过且过，等、靠、要等思想，被动由上级管理部门进行解决问题。

　　这些问题在极大程度上限制了安全生产，虽然在短期内维持了生产，但为安全埋下隐患，一旦引发事故，必将造成巨大的经济损失，从而产生难以估量的社会影响，并且从某种程度上讲，造成了安全资源的浪费。仅仅依靠国家监察、行业管理、群众监督的宏观安全管理机制对企业安全管理工作进行约束是有局限性的，如果企业缺乏对自身管理机制的自省自查能力，安全生产责任制得不到全面落实，安全生产规章制度得不到严格执行，安全生产工作就会偏离正确方向，导致事故发生。因此，建立健全安全监督机制是所有石油企业实现安全发展、科学发展的必然要求。

　　2、建立实施安全监督机制的重要作用

　　石油开采要保持长期稳定的安全局面，必须以先进的安全管理观念为基础，把安全工作放在一切工作的首位，贯彻到整个生产活动的全过程。有效的监督可以纠正个人行为的盲目性和随意性，减少或避免犯错误。如果将决策权、执行权和监督权集于一人之身，权利的行使便处于不可控状态。在安全生产工作中，抓好对各级人员的有效监督，可以纠正个人行为的盲目性和随意性，使其顺从客观规律的要求，可有效减少或避免安全生产事故的发生。

　　（1）落实“以人为本”的安全监督思路，树立“以人为本”的管理监督理念。重用人才、专才，把一批文化程度较高，责任心强，具有较高生产管理技能和精通安全管理规程的人充实到安监队伍中。除履行正常的安全监督职能外，还应注入更多的人文关怀成份，安全监督人员要带着感情抓安全，突出感化性、启示性，摆脱一般说教式监督管理模式，教育引导职工自觉遵守安全规程，使“要我安全”自觉地形成为“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”。要监督安全教育培训计划的针对性和有效实施，通过开展多种形式的安全慰问活动、安全主题活动、安全教育活动，增强员工的安全意识，切实提高员工的安全技术素质。

　　（2）创新安全监督的方式、方法。安全监督要形成常态监督、专项监督、事故监督三者相结合的有机整体，全面提高安全生产管理水平。首先建立专项安全监督机制。为了强化安全监督，更好地发挥安全监督体系的作用，就必须建立专项安全监督机制，针对某一专题开展专项安全监督，提出加强安全管理的建议与要求。其次，加强信息的沟通交流，建立“事故警示录”。建立安全监督信息的快速通道，积极为生产一线提供安全培训、信息交流、专家咨询、隐患整改等方面的指示与帮助，及时发现、提炼、总结生产一线在安全监察工作方面好的经验、好的做法，并及时推广，促进安全监察水平的整体提高。建立“事故警示录”，对发生事故的主要负责人给予通报，对其他单位进行警示。

　　（3）发挥安全监督的“强制”性作用，规范安全行为。安全管理是企业安全工作的纲。国家有关安全生产的法律、法规、制度及行业规定，具有强制性和约束力。所以，企业也要把监督制度完善到位，执行到位。确保安全生产有章可循；从规章制度、管理措施、考核奖罚、检查评比四个方面进行立体监督，使安全管理真正达到纲举目张的效果。通过开展安全监督，使安全规章制度达到规范化。对持证上岗制度、“两票”工作制度、履行许可制度、监护制度、奖惩制度、违章下岗制度进行补充、修订和完善；通过开展安全监督，使安全管理措施规范化。落实各级安全生产责任制，健全“三级”安全网络，层层抓落实，把各级安全生产责任制度落实到实处，针对特点，按照程序进行安全管理，形成“循规蹈矩，照章办事”的好习惯，杜绝和防止管理上的随意性；通过开展安全监督，使安全检查规范化。一方面要加大反习惯性违章的力度，遏制“习惯性违章”行为，另一方面，开展安全性习惯养成活动；通过开展安全监督，使安全考核规范化。安全考核和奖惩关键是要严，要用安全要素控制安全施工工序，在安全的环境中遵守安全准则，以安全的行为完成施工生产过程。

　　三、采油企业建立实施安全监督机制的实例

　　中国石油股份有限公司一直致力于安全生产管理机制的不断革新和完善，自1997年开始，在吸收、借鉴国外先进的安全管理经验、机制和模式基础上，建立完善了与国际接轨的HSE管理体系，1999年又进一步提出了在全公司建立安全监督体系，实行安全生产管理与监督检查职能的分开，建立健全安全监督管理机制，体现了超前管理、事前预防、自我约束、恪守标准和持续改进的HSE管理理念。

　　以长庆油田公司旗下采油三厂为例，2007年3月份起，长庆油田公司成立了安全环保监督部，在采油三厂油田管理区域设置了对应的安全监督部门——第三安全环保监督站。第三安全环保监督站业务上接受安全环保监督部的领导，对采油三厂各作业区派驻安全监督，充分发挥异体监督职能，形成了该厂安全生产一把手负总责，内部安全管理机构负管理责任，公司直属安全监督部门负监督责任的新型机制。

　　四、安全监督机制的实施效果分析

　　安全监督机制实施以来取得了显著的效果，营造了基层领导教育引导职工自觉遵守安全规程，使“要我安全”自觉地形成为“我要安全”、“我会安全”、“我能安全”的良好环境。监督安全教育培训计划的针对性和有效实施，开展多种形式的安全慰问活动、安全主题活动、安全教育活动，增强了员工的安全意识，切实提高了员工的安全技术素质。

　　（1）“上面一根针，下面千条线”，安全工作越到基层越具体，任务越艰巨。安全力量的“倒金字塔”结构已悄然改变，从基层队伍建设抓起，主管领导层、管理部门层、岗位员工层三级正在转变为“金字塔”结构。主管领导，在安全管理上已由原来的只注重订制度不注重细节的状态转变为，讲制度，讲行动，在细节上带头示范安全管理，如进入作业现场，领导带头劳保上岗，主动关停手机等。

　　（2）安全管理层人员在发现、解决安全问题上，不再推诿扯皮，等靠上级部门来解决，由被动解决问题为主动。如：通过监督人员的积极检查督促，基层作业区ZJ59增压站储罐腐蚀变形状况，得到公司上下一直重视，并得到改造解决。

　　目前，在实施安全监督机制的基层单位作业区，三违现象呈直线下降趋势，偷懒侥幸而造成的违章事故基本杜绝，因此我们要坚定不移的继续严格执行安全监督制度，在产生良好的经济效益的同时，创造更大的社会效益。

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