本报记者 叶晓楠 高云才 曹洪涛 陈娟
安全生产，一个沉甸甸的话题。接连发生的重大事故令人触目惊心。温家宝总理在政府工作报告中提出，必须采取更加有力的措施加强安全生产工作。代表、委员关注安全生产问题，提出了不少意见和建议。
安全生产形势不容乐观
安徽省政府副秘书长谢广祥委员曾经担任安徽淮南矿业学院副院长，进过矿，下过井，长期关注安全生产。谢广祥委员向记者列举了一组数字：2004年全国共发生煤矿安全事故3639起，死亡6027人，其中一次死亡10人以上的特大事故41起，死亡979人；零星事故3598起，死亡5048人。此外，小煤矿事故多发，小煤矿事故平均死亡人数占全国煤矿事故死亡人数70％，事故次数占60％以上，2004年乡镇煤矿百万吨死亡率高达5．87人。
中国煤矿文工团团长瞿弦和委员说，看到那么多煤矿工人遇难，我们这个行业的所有人心情都非常压抑。
应该看到，安全生产形势也在逐渐好转。经济界别的张宝明委员说，近几年来，国家从理顺体制、建立机构、健全机制、集中专项整治等方面采取了一系列措施。5年来，全国年生产原煤将近翻了一番，百万吨死亡率降了一半。2004年，在煤电油运全面紧张、安全生产难度进一步加大的情况下，全国生产经营秩序和安全生产条件有所改善，事故发生起数和死亡人数均比2003年有所下降。
矿难频发必有深层原因
安全生产事故为何频发，一些代表、委员对其中的深层原因谈出了自己的看法。中国工程院院士、太原理工大学校长谢克昌委员指出，我国的能源结构不合理，粗放型经济增长方式进一步加剧了能源的压力，许多煤矿超能力过量开采，形成不少安全隐患。2004年全国产煤19亿吨，尚未能完全满足我国经济高速发展的需求，而其中有安全保障的只有12亿吨，供需矛盾的客观存在造成有近7亿吨煤炭是在缺乏安全保障条件下生产的。
在对煤炭需求旺盛的情况下，不论国有还是私营煤矿都开足马力生产，与此同时，企业的安全欠账却很大，特别是小煤窑的安全生产设备不完善。中共界别的安启元委员指出，煤炭企业累计有500多亿元的安全欠账，国家对煤矿安全投入监管方式也不合理、不到位，投入严重不足。
在煤矿管理上也存在一些问题，云南省经贸委主任刘绍忠代表认为：当前安全生产领域管理部门权责不对称，安全生产管理局有监督权、管理权，但出了问题，这个部门负不负责任？负多大的责任？其次，安全生产对企业缺乏硬约束。
保护生命切实抓好落实
张宝明委员指出，各级地方政府、企业，要增强安全生产的防范意识和能力。最重要的是，要进一步完善管理体制。应当切实加强安全监管机构和队伍建设，切实解决一些省区安全监管机构不健全、监管人员少、监管手段和设施条件不完备等问题。
来自山西太原的平淑华委员以前抓过基层的工业生产，她特别强调工人的安全生产意识。“你问他如何实施安全，保护自己的生命，他们缺乏知识，很多事故就是由于违规操作引起的。”她建议企业和政府要加强对工人的技术培训和安全生产意识灌输，培训合格后下井，持证上岗。
谢广祥委员建议，国家应当对高等院校地矿类人才培养和煤矿企业给予政策支持，加大煤矿人才的培养力度。同时，要建立科技攻关投入渠道，作为引导资金，由专门机构组织科研机构、大专院校、煤炭企业和有关单位开展安全领域技术研究和科技攻关。
安启元委员认为，政府要重视安全生产基础设施建设资金的投入，积极支持企业安全技术改造，国家安排的安全生产专项资金给予支持。
《人民日报》 (2005年03月10日 第六版)
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