俗话说：“兵马未动，粮草先行”。这句话充分说明了后勤工作在部队建设中所处的重要地位。在后勤工作中，如何聚财、理财，提高经费使用的效益，显得尤为重要，特别是边远山区支队。必须根据消防部队点多面广，驻地分散和消防业务费由地方供应的特点改变理财观念，加强经费保障，严格财务管理工作，在经费争取上处理好与外界的协调关系来满足和发展新形势下社会化的消防工作，真正为部队建设起到保障作用。
一、部队后勤工作的现状和面临的困境
（一）消防部队经费保障的特点使经费来源具有局限性。
消防部队建设和发展依赖于经费保障。部队经费的来源和使用具有高度的统一性，地方兼容性、支出消费性等特点。部队预算经费由中央财政给予，只能维持部队日常消耗。根据1999年中央规定部队不再从事生产经营活动，使预算外创收经费数量大幅度减少，只能勉强满足官兵物质和文化需要。消防部队业务经费来源于地方财政，经费的数量高低完全取决于当地经济水平和财政收入的高低，经费上就具有不稳定不确定性，造成消防事业发展的不平衡。部队本身属于非生产单位，经费开支后一般不再返回，更不会出现增值，不可能以赢利为目的的企业那样创造财富，消防部队具有这样的军事消费性属性决定每年都需要花费大量办公、油料、维修、水电、消防器材等消耗性支出，以上几个特点反映了消防部队经费来源的局限性和不稳定性，这就造成了消防部队发展受到的制约，在这种状况下只有提高现有经费的使用有效性才能完成保障任务和部队建设发展的需要。如：宜宾市消防支队地处川南多山地区，较成都平原地区相比，地方经济相对比较滞后，财政经费支出比较困难，划拨给消防部队的预算经费基数和成都平原地区一些支队相比处在较低水平，给部队建设和发展带来一些困难。特别是部队停止经商办企业和消防配套费停止征收后，部队全部吃皇粮，经费开支全部由地方财政承担；由于经费来源渠道减少，直接导致经费出现大的缺口。再则，由于基层单位所处的地方和环境不同，财政预算供应标准不一，不同程度地影响后勤工作的需要，供需矛盾日趋尖锐，成为部队后勤保障工作最突出的问题。
（二）经费管理能力偏弱，制约了经费使用效益的提高。
一是基层大队领导管财观念落后，对财务知识知之不多，只注重经费来源数量，而忽视经费使用上的质量，经费使用有效性不高；对财务工作停留在收与付的肤浅认识上，忽视财务工作控制、预测作用，不能经费使用进行科学决策。二是财务人员自身业务和管理水平没有明显提高，目前基层财务人员大多数不是专业学校毕业，基本都是半路出家的人员担任，缺少系统的学习和培训，只是总队或支队每年业务培训进行学习，业务素质普遍不高，在财务工作中只注重实效会计核算等基础工作，不注重对经费使用的分析和预测，不能对领导科学管财起到帮助作用，存在“不会管”、“不善管”、“不敢管”的现象。三是财务人员不稳定，出现断层现象。这些人员经常调整，常常是“今天培训明天走”，财务工作的连续性得不到保证。四是财务人员兼职多。随着部队建设步伐加快，后勤所担负的工作任务逐年增加，后勤人员的配备明显不足，基层单位财务人员往往身兼数职，岗位多，任务繁重，有的兼驾驶员，有的会计出纳一肩挑，造成在工作上往往只停留在单纯记帐、算帐、报销等传统的工作模式，无法适应当前部队开展的后勤规范化建设的要求。五是基层大队领导和财务人员只重资金，忽视对资产的认识和管理，经费使用上没有长远规划，没有对资产合理调配使用，造成重复投资、重复浪费，无法发挥经费的最佳效益。
（三）财务制度不落实是造成经费使用有效性不够的因素。
市场经济是法制经济，财务方面的法律法规章制度是调节和制约财务活动合法的准则。但是现实中由于各种原因使制度不落实或落实不好，造成财务管理工作的混乱，经费使用的无序。究其原因：一方面基层大队领导具有长官意识，存在经费决策只凭经验而不能发挥集体的智慧，搞一人说了算，不能民主理财，不管经费使用上需要与否，随意开支造成浪费现象时有出现，经费使用上也没有形成有序的制约机制。另一方面财务人员不是委派的，怕得罪领导影响自身前途，造成对经费使用过程中的无效行为或浪费等现象不敢提出异议，这就造成部分经费使用盲目和浪费。
二、解决的办法和措施
随着社会经济的高速发展，这几年消防部队各方面建设都提到了跨越式发展，消防工作社会地位和作用逐步提高，部队自身的营房、装备和人员素质及管理水平也得到了很快的发展和提高，应该说消防工作到了历史上最好的时期，这与经费大量投入是分不开的，但是我们应清醒地看到现阶段消防装备还较落后，处置重特大火灾、灾害事故的能力还较低，消防经费总量还很低，经费预算每年缺口仍很大，远远满足不了经济发展对消防工作的要求，对较好完成中心工作和社会抢险救灾的任务带来一定困难。我国仍处于社会主义初级阶段，国家还很不富裕，不可能有更多的经费投入到消防工作中去。这些现状要求我们必须通过加强自身建设，提高管理水平，提高经费、物质的有效性来克服。
（一）积极拓宽经费渠道，积极争取地方财政的支持。
教育启发基层单位要敢于和善于向地方政府积极争取经费。一是善于抓住部队参与重大灭火抢险任务的完成和抗洪抢险灾后地方党委、政府对消防部队的地位作用有进一步了解的情况下，善于向地方政府算经济账。要突出反映部队在抢险救援中所处的重要性及器材装备滞后的危险性，反映部队每年都在利用大量经费投入用以器材装备的更新，提高扑救火灾和处置各种抢险的能力。二是敢于在“八一”、春节等重大节日上地方政府慰问部队时，多向他们宣传消防工作和部队建设面临的困境以及急需解决的问题。三是善于向地方企业做工作。依据《四川省省消防条例》第41条规定，鼓励民间依法建立消防专项基金会，接受资助和捐赠，积极寻找良好的载体作为切入点，寻求共同发展的目标，建立良好的共建关系。通过以上措施，提高地方业务费、专项经费和预算外经费，有效地缓解供需矛盾。
（二）建章立制，加强经费使用监督的管理。
财务制度是经济活动中必须遵守的准则，制度的落实可以从根本上保证经费使用上安全和有效性，领导艺术与财务人员之间相互监督以及财务人员之间的制约，经常性财务检查和审计工作，可以杜绝腐败和浪费现象，使财务工作合理合法。如：宜宾市消防支队根据水电、电话、油料、医疗等原来经费开支比较大现象，为了提高经费使用投向，先后制定和修改了《宜宾市消防支队后勤财务管理暂行规定》、《宜宾市消防支队通讯费管理暂行规定》、《宜宾市消防支队差旅费开支规定》和《宜宾市消防支队干战有关经费发放的有关规定》等一系列切实可行的规章制度，使基层单位经费使用有章可循、按章办事，有效地解决了基层后勤管理和经费使用上存在的问题。
（三）坚持经费管理，提高经费使用效益。
一是坚持原则经费的预算管理，使经费使用有法可循。一个单位经费使用有效与预算管理制度密不可分，经费安排使用上是有限的，但部队建设和发展是无限的这种矛盾可以通过预算管理制度来解决。经费的使用必须符合部队发展的方向、规模和重点，做到“量入为出，收支平衡”，最大限度地将经费投入到部队急需的建设中去，降低没有效益的支取出，为完成消防部队中心工作提供有效的经费保障。二是严格控制接待、福利等行政开支。三是严格审批和党委理财制度，防止开支失控。如：宜宾市消防支队基层单位500元以下由分管领导审批报支，500元—1000元以下大队支部（党委）同意后报支队分管领导审批。四是对各种行政性、消耗性经费开支要实行定额管理，尤其是车辆维修费、油料费、水电费，特别是接待费、干部的福利费更是严格加以控制，有效地解决经费开支的随意性和盲目性，促进部队经费管理正规化。
（四）努力提高人员素质，推进后勤正规化建设、向管理要效益。
人是管理的主体，是决定性因素，人员的业务素质和不定管理水平决定管理是否有效。一是要提高各级领导和财务人员财务管理水平，增强经费科学决策和有效性，要将一批爱后勤、会管理、懂业务的干部或士官调整到后勤岗位上来，通过培训学习和岗位交流，有效地提高基层财务人员的业务素质，充实后勤队伍力量。二是加强财务知识的更新，转变理财观念。随着社会的发展，现有的一些财务知识已不能满足工作的需要，要学习新形势下的财务管理知识，转变理财观念。新颁布《会计法》从法律上明确领导和财务人员的权利和责任，不学习就可能造成违法行为的出现。三是根据部队自身特点和实际制定行之有效的方法“厉行节约，合理分配”经费，对可花可不花的钱坚决不花，非花不可的钱精打细算。四是要加强固定资产管理，充分利用和延长现有固定资产和物质的寿命，避免重复投资造成浪费。可制定《宜宾市消防部队公用物资及固定资产管理暂行规定》，能有效促使支队以及基层单位充分利用和延长现有固定资产和物质的寿命，避免了重复投资造成浪费。五是明确责任和奖励措施，保证经费使用数量增加。虽然部队生产经营活动停止，预算外经费数量有所降低，但我们也要看到市场经济和消防工作社会化带来的机遇，一方面巩固和发展老的创收点，另一方面充分利用社会关心消防工作和消防对外宣传、培训等机会均等增加政府拨款和地方有关单位支持。进一步明确责任制和奖惩机制是充分发挥个体的主观能动性，增加创收人员的积极性，加强每一位同志节约经费的责任心，使经费得到增长和降低浪费。六是要结合各自的特点，探索后勤工作改革新举措。针对工作中出现的新情况、新问题、新特点，及时采取应对措施，能有效防止管理漏洞，极大地提高有限经费的使用效益。
（宜宾市消防支队后勤处 陈云）
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