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针对当前乡镇工业园区安全生产中暴露出来的新情况、新问题，为积极探讨新形势下安全生产监管工作的思路，切实加强对乡镇工业园区安全生产工作的管理，努力改善安全生产整体状况。南通市安全生产监督管理局于近期组织人员，对全市各乡镇工业园区安全生产监管情况开展了专题调研。通过调研，对全市乡镇工业园区安全生产监管现状有了基本了解，并针对存在的问题提出了解决的思路。
一、乡镇工业园区的安全生产监管现状及存在的问题
近年来，乡镇工业园区建设得到了快速的发展，截止去年9月底，南通市共有乡镇工业园区139家，人园企业5074家，规划面积40．04万亩，已开发面积10．46万亩，完成工业增加值89．84亿元，完成营业收入366．91亿元，实现利税23．89亿元。很显然，乡镇工业园区已经成为经济增长新的亮点，对乡镇经济建设和发展起到了很大的促进作用。然而，在工业园区建设发展过程中，由于对工业园区安全生产监管工作不到位，加之该市乡镇工业园区发展不平衡，乡镇工业园分布较散，园区规划较小，安全投入较少，从业人员安全素质较差，企业安全管理水平较低，从而导致了乡镇工业园区企业安全生产事故多发。去年1-10月份，乡镇工业园区共发生企业事故38起，死亡16人，分别占全市企业事故总数和死亡人数69％和48．5％。园区内的安全事故不仅会造成人员的伤亡和财产的损失，而且会影响对外招商形象，制约经济的持续发展。因此，加强乡镇工业园区安全生产监管工作，减少企业各类事故的发生，已成为各级政府和安监部门当前的一项紧迫工作。
目前，南通市乡镇工业园区安全生产监管主要突出的问题有以下几个方面：
1．乡镇工业园区建设发展迅速，安全生产监管工作繁重。
目前，海安县工业园区数22个，园内企业数699家；如皋工业园区数23个，园内企业数503家；如东县工业园区数13个，园内企业数316家；通州工业园区数22个，园区企业数655家；海门工业园区数21家，园内企业数857家；启东市工业园区数24个，园区企业数1481家；市区(含港闸、崇川、开发区)工业园区数14个，园内企业数563家。
虽然乡镇工业园区经过多年的发展壮大，在经济数量上有了长足的发展，但大部分乡镇工业园区在安全生产方面处于无人监管和不懂监管的状态。此外，我市乡镇工业园区中，特色园区少；综合性园区多。园区内企业性质、类型多样，且大部分企业属于非公有制小企业，企业负责人普遍安全生产意识淡薄，安全知识知之甚少，职工无证上岗、无证操作、冒险盲干以及管理人员违章指挥等现象突出，诸多因素造成企业本质安全度不高，增加了安全监管的难度。
2．各工业园区在建设过程中没有认真贯彻执行国家有关安全生产的法律法规。
绝大部分乡镇工业园区安全生产缺少总体规划，园区内企业布局不符合规范，紧邻相建，一家企业发生事故，容易殃及相邻企业；消防安全设施、消防通道等没有进行统一设计和建设，且配备不足，没有进行消防建审和消防验收；多数企业没有按照规定进行安全预评价和“三同时”工作，新建、改建、扩建时就埋下了许多安全生产事故隐患。通州市金盛海绵有限公司爆燃事故中，企业就未办理安全生产“三同时”手续，新建的白聚醚车间生产化工产品，未按国家有关法规，进行危险化学品生产预评价和检查验收，没有进行消防建审和消防安全验收。
3．安全生产规章制度没有得到真正落实。
目前只有启东、通州两市各乡镇与园区内企业签订了安全生产责任状，其余县(市)、区未签订安全生产责任状，更谈不上抓落实。多数企业法定代表人缺乏相应的安全知识。无专职或兼职的安全生产管理人员，职工未经过严格的安全教育培训就安排上岗，安全生产规章制度不健全，安全防护设施不到位。部分企业连最基本的安全生产基本台帐都未建立，安全管理基础薄弱，生产作业现场管理混乱。
4．乡镇安全生产监管方式和手段不能适应当前乡镇工业园区发展需要。
目前，乡镇安全生产监管方式仍然是传统方式，上面有什么文件和会议精神，发个通知向企业传达，企业有什么情况能协调解决的就协调解决，不能解决的就向上级反映。由于有些乡镇工业园区安全生产监管人员不落实、安全监管人员素质不高等种种原因，使上级有关安全生产的部署和要求到园区就中断了，不能及时传达和落实到园区企业。另外，由于乡镇安全监管人员无经费来源，无必要的交通、通讯工具等装备，也在很大程度上削弱了乡镇对工业园区的安全监管力度。
二、加强乡镇工业园区安全生产监管的对策
为进一步加强对乡镇工业园区安全生产的监督管理，提高园区企业本质安全度，改善园区企业安全生产状况，针对乡镇工业园区的安全生产工作的现状，建议采取以下对策措施：
1．提高认识，进一步加强对乡镇工业园区安全生产工作的领导。
各级政府，特别是各乡镇党委政府要以对党、对人民生命财产安全高度负责的精神，认真贯彻执行国家《安全生产法》，着眼园区长远建设，在思想上高度重视，在管理上严格把关，使工业园区安全生产管理从一开始就规范运作。各级政府要制订政策，引导乡镇工业园区办成有特色的园区，如纺织服装园区、化工园区等，便于专业化分工协作和安全管理。各级、各部门和各企业必须认真执行国家有关安全生产方面的法律法规，自觉依法办事，任何单位和个人都不能以发展经济、招商引资为借口，放松安全管理。各基层部门要切实履行职责，严把市场准人关，严格执行安全生产预评价和“三同时”等法规制度。要从规划、选址、建设施工、办理手续等方面，对企业安全生产进行全方位的指导协调、监督服务。工业园区内各企业法人作为安全生产第一责任人，要对安全生产负总责，牢固树立安全生产责任意识、防范意识和目标意识，加大安全生产投入，确保安全生产。
2．完善乡镇工业园区安全生产监管体系建设，切实加强行政执法的力度。
通过抓好“四个延伸”，进一步加强乡镇安全生产基础工作，努力促使乡镇工业园区安全生产监管到位。一是监管执法向乡镇延伸。通过以授权的形式，将一部分安全生产行政执法工作交给乡镇安全生产监管机构负责，在县(市)、区安全生产监管部门指导下，行使安全生产执法权，充分发挥乡镇监管机构的作用，最大限度地消除安全生产监管盲区。二是监管网络向工业园区延伸。各园区必须建立安全生产领导小组，配备专(兼)职安全生产管理人员，选派一些政治素质好、作风正派，熟悉安全生产业务，掌握安全生产法律法规，具有一定的组织协调能力和独立分析处理问题能力的同志充实到乡镇工业园区安全监管一线，建立健全安全生产管理制度，有效地加强基层安全生产管理。三是监管对象向企业延伸。企业作为安全生产的主体，要树立“安全就是效益”的思想，建立健全安全生产责任制，保障安全投入，加强基础工作，形成自我约束、不断完善的安全生产工作机制。四是管理方式向专业方向延伸。加快注册安全主任的队伍建设，解决无人管和不懂管的问题，以适应园区内企业，尤其是非公小企业的发展需要。
同时要进一步落实安全生产责任制和责任追究制。对安全法规贯彻不力，思想麻痹松懈，管理制度松驰，安全措施不到位、隐患整改不及时，责任不落实，而导致重大安全事故发生的当地政府和企业负责人，要依据《安全生产法》等法规，严肃查处，并公开曝光，努力促进工业园区企业安全生产状况的根本好转。
3．开展乡镇工业园区安全生产专项整治。
针对目前各乡镇工业园区安全生产的现状，结合正在开展的乡镇安全生产达标活动，认真开展乡镇工业园区安全生产专项整治活动。整治的重点是工业园区安全监管力量的配备、企业．建设项目劳动安全“三同时”制度执行情况、安全生产责任制落实和职工安全教育培训等情况。要按照国家有关法律、法规的规定和国家标准，逐个企业进行检查，凡是不符合国家有关规定和标准的，责令限期整改到位。安全设施投入不足、不齐全、不配套的，要限期配足配齐。要严格执行“三同时”、预评价等审查制度，没有经过初步设计审查的项目不得进行施工，施工结束后没有通过竣工验收的项目，不得投入生产，确保工业园区内新上项目的本质安全。同时加大安全生产执法检查力度，彻底排查事故隐患，保障从业人员的生命安全。通过整治，督促、指导、帮助企业建立健全安全生产规章制度，充实安全管理人员以及完善安全设施，促进工业园区内企业安全监管上水平。
4．加强园区企业内部法人代表的安全教育和培训
加强对企业主要负责人和生产经营管理人员的宣传教育和培训，必须从“效益为中心，安全是前提”这一角度来贯彻“安全第一，预防为主”的方针，通过加强企业内部安全管理，落实安全生产责任制，健全安全资格、安全生产工作机构和人员力量配置、工伤社会保险等制度。同时，要加强对职工的三级安全教育培训，使他们了解掌握从业人员安全生产的权利和义务，自觉遵守安全生产法律和规章制度，杜绝“三违”现象，真正做到“不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害”。形成一级保一级、一级对一级负责的全员安全管理模式，使人人参与，从而使园区企业安全、健康、持续的发展。 (作者系南通市安全生产监督管理局)
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