摘要：加强安全生产教育培训，是促进企业落实主体责任的有效手段。而扎实有效地开展安全生产教育培训，必须努力做好三方面的工作。一是对企业负责人、特种作业人员、从业人员和农民工分层次开展有针对性的安全生产教育培训；二是选择和设计多种课堂教学方式并进行合理组合，提高安全教育培训效果；三是加大执法检查的力度，推动安全生产培训工作扎实有效开展，从而更加有力地促进企业安全生产主体责任的落实。
关键词：安全生产 教育培训 企业主体责任
做好安全生产工作是企业生存发展的基本要求，也是企业全面发展的必备条件。《安全生产法》明确规定企业是安全生产责任主体单位，企业不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动；《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》也对强化企业安全管理，落实企业安全生产的主体责任，提出更加明确具体的要求；党的十七大报告也明确提出：要“落实企业主体责任和政府监管责任，实现安全生产持续稳定好转”；国务院安委会将今年确定为全国安全生产“隐患治理年”，其目的就是为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全。
由此可见，强化企业的安全生产主体责任是多么重要，那么怎样才能促进企业的安全生产主体责任的落实呢？笔者认为，加强安全生产教育培训，是安全生产工作的基础工程，也是促进企业落实主体责任的有效手段。而扎实有效地开展安全生产教育培训，必须努力做好以下三方面的工作。
一、分层次开展有针对性的安全生产教育培训
（一）对企业负责人重在提高综合安全管理素质。
企业法人代表及决策者是企业生产和经营的主要决策人，是企业利益分配和生产资料调度的主要控制者，同时也是企业安全生产的第一指挥者和责任人。强化对企业负责人的安全教育培训、提高其综合安全管理素质对企业落实主体责任具有重大意义。
1、强化安全知识体系教育。企业负责人的个人能力和魅力对企业的发展会产生重大影响，同样，企业负责人的安全意识和技能也会对员工产生潜移默化的影响，对员工起到示范作用。因此企业负责人必须加强安全法律法规的学习和安全技术素质的培养，强化劳动生产设备、安全卫生标准、防护用品标准等知识及事故发生规律、重大责任事故的行政处罚和违反安全生产法律应承担的民事和刑事责任以及在什么情况下承担重大责任等内容的学习。
2、强化安全管理能力培养。企业负责人只有具备较高的安全管理素质才能真正负起“安全生产第一责任人”的责任，在安全生产问题上正确运用决定权、否决权、协调权、奖惩权，在机构、人员、资金、执法上为安全生产提供保障，对企业中层管理人员进行求实的工作作风教育，防止口头上重视安全，实际上忽视安全，避免“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象的发生。
3、强化“安全第一”的安全生产观。培养企业负责人在思想认识上安全高于其他工作，在资金安排上安全重于其他工作，在知识的更新上安全知识学习先于其他知识培训和学习，在检查考核上安全的检查评比严于其他考核工作，当安全与生产、经济、及效益发生矛盾时，安全优先。企业负责人只有具备“安全第一”的观念，才能处理好安全与生产、安全与效益的关系，才能做好企业的安全工作。
4、强化“预防为主”的科学观。要高效、高质量地实现企业的安全生产，必须坚持预防为主的方针，采用超前管理、预期型管理的方法和现代的安全管理技术，变纵向单因素管理为横向综合管理，变事后处理为预先分析，变事故管理为隐患管理，变管理的对象为管理的动力，变静态被动管理为动态主动管理，实现企业本质安全化。
（二）对特种作业人员的教育培训要突出强制性。
《安全生产法》规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业”。国家对特种作业人员的安全技术培训考核和复审培训考核工作相当重视．但不少企业未落到实处，使安全隐患增多，令人担忧。国家曾三令五申地严禁无证操作，但是，翻开许多事故挡案，我们还是不难发现，无证操作造成的触电、坠落等事故屡屡发生。所以，必须强制性执行特种作业人员的培训考核和持证上岗制度。
（三）对从业人员的教育培训重在提高安全意识。
所谓安全意识，就是人们关于安全生产的思想、观点、知识和心理素质的总和，是安全生产重要性在人们头脑中所反映的程度。如果安全意识淡薄、掌握安全知识不够，就很容易出现违章指挥、违章作业的现象，势必造成各种事故频频发生，事故发生率居高不下。
因此，对从业人员教育培训的重点是提高他们的安全意识。一要帮助他们正确认识和学习国家有关安全生产方针、政策、法律法规及行业有关规章、规程、规范、标准等；二要普及和提高安全技术知识，使其了解相关的安全管理制度，增强安全操作技能、掌握作业场所和工作岗位存在的危险因素及防护措施、应急措施等；三要通过对典型的事故案例进行分析，使他们从事故中汲取深刻的教训，让他们了解到自己所执行的安全管理制度及操作规程，不但是根据国家的法律法规和标准所要求，是实践中积累的经验，而且也是血淋淋的事故中汲取来的教训。
只有人人都确实感到搞好企业安全生产，是他们切身利益所在，是与自己生命安全、身体健康和家庭幸福息息相关的大事，他们才会积极行动起来，自觉参与到安全生产管理中来。
（四）对农民工的安全教育培训重在普及安全技术知识。
加强对农民工的安全教育培训，突出地表现在建筑业。随着我国国民经济的不断发展，人民生活，居住条件的不断改善，建筑业已更加显示出支柱产业的地位。随着改革开放的步伐不断向前迈进，大多数建筑企业已由原来的生产管理型企业转变为管理型企业．由劳务分包单位提供一线生产作业工人，而这些生产工人基本上都是大量涌人城市的农村剩余劳动力——农民工。这些农民工文化程度较低，安全知识、技能知之甚少，自我保护意识缺乏，基本上是放下锄头就上工地，带来的安全隐患和血的教训数不胜数。当前建筑施工现场经常发生的高处坠落，机具、起重伤害，触电、物体打击、施工坍塌等多发事故．大多发生在这些农民工身上，究其原因，大多数是由于这些施工生产一线的农民工安全意识不强，违章操作或无证操作，未进行必要的安全技术知识培训，使本可避免的安全事故却不可避免地发生了，严重地影响和危及人民群众的生命财产安全。因此，必须通过教育培训，将这些昔日的农村泥瓦匠培养成今天的城市技术工人。他们的安全意识增强了，安全知识、安全技能提高了，工程安全、质量才能得以保证，企业才能创造良好的经济效益和社会效益。
二、改进教学方法和手段，提高安全教育的效果
好的教学内容只有通过好的教学方法和形式与之结合，才能收到好的教学效果。一项关于知识保持即记忆持久性的实验发现，人们一般能记住自己阅读内容的10%，听到内容的20%，看到内容的30%，听到和看到内容的50%，在交流过程中自己所说内容的70%。另外，记忆率的研究结果表明对同样的学习材料，单用听觉，三小时后能保持所获知识的60%，三天后则下降为15%；单用视觉，三小时后能保持70%，三天后降为40%；如果视觉和听觉并用，三小时后能保持90%，三天后可保持75%。所以，同时调动视觉、听觉、触觉、运动觉等多种感觉器官参与感知活动，可以提高学员的在课堂的记忆力，提高他们的学习效果。因此，创建安全生产教育培训新模式，选择和设计多种课堂教学方式并进行合理组合，是提高安全教育培训效果的关键。
（一）变单向传授为双向传递。
传统的课堂教学，采用的是由教师讲授课程内容，即口述加板书的方式，而“学员”则主要处于接受者的位置，被动地接受教师讲授的知识，信息传递途径是单向的，由教师推向“学员”，教学效果的好坏完全依赖于教师的推动力。要取得较好的教育培训效果，必须把教学方式由这种单向传递改为双向传递。如厂级安全教育的“自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理、个人防护用品的使用和维护”等安全技能训练知识，可先由教师讲要点，然后找学生上讲台演示，既可以检验学生对安全知识的掌握程度，也可以让学生亲自动手实习，同时也给讲台下的学生做一次复习，加深实操的印象。
（二）变“注入式”为“启发式”。
启发式教学能充分调动“学生”学习主动性、积极性，使课堂教学变得生动，从而提高教学效果。“提问”和“设疑”是常用的一种启发形式，因为有些常规性的内容，一味按常规讲授，会使人感觉枯燥。在全员安全培训或三级安全教育的厂级和车间级教学时，教师可采用“讨论法”，以对学生启发和引导。如厂级安全教育的内容之一的“从业人员安全生产权利和义务”，教师可先就一般公民有什么权利和义务来启发学员，并提出权利和义务的区别和关系等问题，这样，通过教师和学员互相的交流，教师传递知识，完成教学任务，学生增强记忆，掌握知识。
（三）变“粉笔加讲稿”为现代化教学手段。
运用现代化教学手段，对于缩短教学时间，降低学时有明显的作用。例如，以幻灯片教学，提供色彩鲜明的图片，能提高学习效率。大量实验证实，人类获取的信息83.5%来自视觉、11%来自听觉、1.5%来自触觉、1%来自味觉。可见，人们通过听觉和视觉获得的信息占其所获得的总信息的94%。
对于车间的安全生产状况及规章制度、预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项、从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时的车间和班组级的安全培训、实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时的安全培训，可采用多媒体的教学方式，如把上述知识制作成幻灯片、图片或影视短片等形式，以讲授法的方式传授安全知识。对于各类事故应急救援、事故应急预案演练及防范措施等教育内容，可把平时演练的过程拍成完整的短片，作为安全教育的素材。实践证明，一般可以降低20%左右的学时，提高学生对知识的记忆率30%左右，这对提高教学质量很有帮助。
（四）变“封闭式”教学为“开放式”教学。
单一呆板的封闭式课堂授课方式限制了学员的视野和思维，最终导致理论与实际脱节，而开放式课堂教学则弥补了以上不足。如新进企业的员工，他们不了解企业的生产状况、工艺流程、设备与设施的情况，这时采用“开放式”课堂教学，即带领“学员”有目的有计划地参观企业的生产流程、重点危险部位（危险源），使新员工对企业有一个初步认识，初步了解本单位安全生产情况及安全生产基本知识、安全设备设施的使用（厂级安全教育）、车间的工作环境及危险因素。对于班组级的“岗位安全操作规程、岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项”等安全培训，应该由班组长在生产现场做示范和讲解。这样，不仅丰富了课堂教学的内容，还使他们产生浓厚兴趣，加深了对安全知识的记忆。
只有充分利用各种有效资源，通过各种教学模式的有机组合，调动学员的视觉、听觉、触觉等多种感觉器官参与安全教育培训，把安全教育培训工作深入到各层次和每个岗位，提高安全教育培训的效果，从而提高员工的安全意识和安全素质。
三、加大执法检查力度 确保教育培训的有效实施
按照《安全生产法》及安全生产的有关法律法规，加大安全生产执法检查力度，深入企业，切实加强对生产经营单位安全生产培训工作的日常检查监督；一是检查企业安全生产培训计划安排及开展培训情况，询问了解企业主要负责人和从业人员接受安全培训情况，考核安全基本知识和安全操作技能。对不符合规定的，要责令限期整改；二是检查生产经营单位的特种作业人员，是否按照国家有关规定，经专门的安全操作技能培训，取得特种作业操作资格证书，杜绝无证上岗和违规作业，坚决预防和遏制各类安全事故的发生；三是对严重违法、抗法的企业主要负责人以及相关人员，依法从重处罚，对未按规定参加安全培训而上岗作业，造成伤亡事故和重大经济损失的，依法追究责任，直至追究刑事责任。四是对发生安全事故的企业，严格按照“四不放过”的原则，认真调查，严肃处理。
事实证明，只有加大安全生产执法检查的力度，才能推动安全生产培训工作扎实有效开展，从而更加有力地促进企业安全生产主体责任的落实。
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