建设部根据国务院要求，提出2004年全国建设系统安全生产目标（以下简称“目标”）为：建筑施工死亡人数比上年下降2.5％，每百亿元产值死亡率低于上年6.92的水平，重大伤亡事故起数比上年显著下降，力争杜绝特大伤亡事故。并要求各省、自治区、直辖市根据“目标”，制定本地区建设系统安全生产工作目标，建立健全安全生产目标责任管理制度，认真落实安全生产责任，定期考核、通报安全生产形势，确保全年安全生产目标的实现。正确认识和理解“目标”，是实现“目标”要求的首要条件。
1 “目标”向零事故、零伤亡的目标迈出了坚实的一步
近十年来，我国每年建筑工程总量和建筑业产值增长强劲（表1），规模大、层数高、体型复杂、工艺要求高、工程地质条件差、环境恶劣、施工难度大的工程项目日益增多。这无疑促进了建筑业的持续发展，也给建筑施工安全带来前所未有的挑战。
1994年～2003年建筑施工安全事故起数、死亡人数及年度增减幅度，百亿元产值及年度增幅，百亿元产值死亡率见表1。
表
|
年度 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
2003 |
|
事故起数 |
1777 |
1695 |
1532 |
1145 |
1013 |
923 |
934 |
1004 |
1208 |
1278 |
|
事故增减幅度(％) |
|
-4.84 |
-9.62 |
-25.26 |
-11.53 |
-8.88 |
+1.19 |
+7.49 |
+20.32 |
+5.79 |
|
死亡人数 |
1858 |
1835 |
1774 |
1280 |
1180 |
1097 |
986 |
1045 |
1292 |
1512 |
|
死亡人数 增减幅度(％) |
-0.005 |
-1.25 |
-3.32 |
-27.85 |
-7.81 |
-7.03 |
-10.12 |
+5.98 |
+23.64 |
+17.03 |
|
建筑业产值（百亿元） |
4653.32 |
5793.75 |
8282.25 |
9126.48 |
10061.99 |
11152.86 |
12497.60 |
15361.56 |
18527.18 |
21865.46 |
|
百亿元 产值增幅(％) |
+43.02 |
+24.51 |
+42.95 |
+11.28 |
+10.25 |
+10.84 |
+11.20 |
+22.92 |
+20.61 |
+18.02 |
|
百亿元 产值死亡率 （人/百亿元） |
39.93 |
31.67 |
21.42 |
14.03 |
11.73 |
9.84 |
7.89 |
6.80 |
6.97 |
6.92 |
为了预防建筑施工安全事故发生，保障从业人员和人民生命财产安全，维护社会稳定，将损失降至最低程度，在法律层面，我国已逐步构建了较为完备的法律、法规体系，2004年2月1日正式实施的《建设工程安全生产管理条例》，充实、完善了建设领域的法规体系，体现了党和政府意志与人民利益的高度一致，使建设工程安全生产有了行为准则。在政府层面，有清晰明确的政府监督管理制度和方式。在技术层面，有一系列国家和行业施工技术和安全规范、规程及安全生产评价标准。在施工企业层面，有较为全面的、可操作的安全生产规章制度和措施。各级建设行政主管部门坚持“安全第一，预防为主”的方针，对建筑施工安全常抓不懈，通过加强法制建设，加强和改进对施工安全生产的监管，抓三级培训，针对建设系统多发性事故和安全生产管理中的薄弱环节，集中进行专项整治，施工现场安全达标和创建文明工地，实施建筑意外伤害保险等等。尽管“非典”后工程建设总量激增，2003年度建设行业从总体上有效地防范和遏制了事故，有效地遏制了事故和伤亡人数上升的势头；百亿元产值在比2002年增加18.02％的情况下，百亿元产值死亡率却有所下降（表1）；建筑施工安全生产的基础工作得到加强，安全生产条件逐步改善，安全生产状况总体趋于好转。这给2004年全国安全生产状况实现稳定好转，打下了坚实的基础，提供了有利条件。建设部根据国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》和目前我国建筑施工安全生产形势，总揽全局，求真务实，适时提出今年建筑施工安全生产的量化目标，使我国建筑施工安全生产向“零死亡”—安全生产的最高目标，迈出了坚实的一步。
2 “目标”体现了以人为本，关爱生命的宗旨
我国建筑业有3600多万从业人员，就业人数占全国的5.28％，建筑业对缓解就业压力，解决农村多余劳动力出路起了不可替代的作用。建筑业的施工人员以农民工为主体，约占75％，一线施工人员中，农民工约占90％。近年来建筑施工安全事故统计表明，事故死亡的几乎全是农民工。保证一线施工人员的安全、健康，关系到农村千千万万个家庭的幸福，关系到社会稳定，关系到经济与社会的协调发展。不能漠视弱势群体，不能建带血的房子，不能以人的生命为代价，换取经济的一时繁荣。因而，“目标”提出的降低死亡率、降低重大伤亡事故，杜绝特大伤亡事故，用国家的权力，保护人民的生命，充分体现了党和政府以人为本、关爱生命的宗旨，尤其体现了对农民工生命安全的重视。
3 “目标”体现了目标管理、循序渐进和实事求是的原则
建筑业属劳务密集型行业，建筑施工作业人员的构成、建筑施工及建筑产品的特点，使建筑安全事故发生的概率高、随机性大、偶发性强，有的甚至难以预料和防范。目前，建筑业一线施工人员，经过专业技术培训的不到10％。要这支“大军”在短时间内，迅速提高素质，全面提升安全生产意识和技术水平，避免施工安全重大伤亡事故，大幅度降低死亡率是不现实的。为实现全国建筑施工安全生产形势的根本好转，为实现安全生产的短、中、长期工作目标，2004年度“目标”既体现了对安全事故和死亡率的宏观控制要求，又遵循了安全生产目标管理，循序渐进的原则，从降低死亡率、降低重大伤亡事故，杜绝特大伤亡事故开始，扎扎实实做好安全生产的各项工作。
根据建设部2004年第一季度全国建筑施工事故情况通报，全国建筑施工安全生产形势总体趋于平稳，略有好转。截止3月31日，2004年第一季度全国共发生建筑施工事故169起、死亡199人，与去年同期相比，事故起数、死亡人数分别下降4.52％和3.86％。其中建筑施工一次死亡3人以上事故6起、死亡24人，与去年同期相比，事故起数持平，死亡人数下降27.27％。这充分表明，“目标”实事求是，切合实际，通过建设行业各级负责任的工作，“目标”已初见成效。
4 “达标”并不意味事故和伤亡合法、免责
“目标”是建设行业年度安全生产的总体控制指标，各地依据“目标”和2003年建筑安全生产的情况，进行分解、落实，制定的本地区建筑安全生产工作目标，是落实安全生产目标管理责任的需要，是确保安全生产形势稳定好转的需要。控制事故，降低死亡率，并不意味可以发生事故，并不意味许可发生死亡事故。显然，一个地区2004年所发生的建筑施工安全事故和死亡人数在“目标”范围内，并不意味所发生的安全事故和死亡合法，更不能作为免责的依据。
5 实现“目标”，有利于开创安全生产新局面
“目标”把握了我国建筑施工安全生产的总体趋势，“目标”的确立和实现，必将有利于提高建设行业各级对建筑施工安全生产的认识，有利于增强各级抓好安全生产工作的责任感和紧迫感，有利于加强安全生产基础和基础工作，有利于建立安全生产管理的激励机制和长效机制，有利于建设行业和社会有关方面共同关心和推进安全生产工作，有利于开创安全生产新局面。
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