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面向二十一世纪安全生产宏观战略研究

2004-05-14   来源:安全文化网    |   浏览:    评论: 0    收藏

  单位(公章)国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心

成果名称

 面向二十一世纪安全生产宏观战略研究

申报单位

  

 国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心

 

通讯地址

 朝阳区惠新西街17

邮政编码

100029

 

联系人

 耿凤

电话(区号)

 010-64934237

 

电子信箱

 gengf@chinasafety.ac.cn

传真(区号)

 010-64892437

 

成果完成单位

1. 国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心

 

成果类别

新技术       新工艺       新方法     新设计 

  新产品      新材料       新品种       Ö

 

成果水平

  国际领先      Ö国际先进      国内领先    国内先进

 

成果来源

国家计划     Ö省部计划    

 

成果评价方式

           Ö               

 

成果简介

(主要包括:立项背景、成果特点,创新性,成果水平,应用效果及推广前景等,2000字)

 一、立项背景

安全生产是一项基本国策,对国家经济与社会发展具有重大影响。党的十五大以后,改革事业进一步向纵深发展,为实现建立完善的社会主义市场经济体制和保证国民经济持续快速健康发展的战略目标,包括所有制结构调整、国企改革、发挥市场机制、优化经济结构和政府机构改革等重大改革措施正在积极稳妥的进行。这一系列重大变化对我国经济、社会生活各个领域产生了广泛深刻的影响。安全生产作为经济建设主要保证条件和社会进步重要内容,理所当然也面临着巨大的变革。适应新形势,解决新矛盾,建设新体制,是面向新世纪安全生产工作十分重要和迫切的任务。

多年来,重大恶性工伤事故频频发生与职业病人数居高不下一直是困扰我国经济社会发展的难题。改革开放以来,我国国民经济一直保持着世人瞩目的高速度增长,但作为社会进步重要内容之一的职业安全卫生工作却远滞后于经济建设的步伐,在汹涌澎湃的市场经济大潮中受到巨大冲击。在经济体制改革和全球经济一体化的大背景下,下一个世纪中国安全生产工作面临着严峻的挑战。

世纪之交之际,我国安全生产形势十分严峻,19951996两年工矿企业因工事故死亡合计39,099人,1996年仅在矿山发生死亡10人以上重大事故84起,到1997年增至102起。几乎每三天发生一起死亡十人以上的重大事故,死亡总数达到11,087人。近几年几乎每年都要发生死亡百人左右的恶性事故,从199711月初到12月底,在不到两个月的时间里,仅在煤矿就连续发生十几次死亡十人以上的特大事故,死亡人数500多人,触目惊心,举国震动,在国内外造成不良影响。而职业危害状况也十分令人担忧。目前,无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量,我国都居世界首位。中小企业中职业安全卫生问题更为突出。工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康,还给国民经济造成巨大损失,每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币,职业病的损失近百亿,据粗略估算,近几年中国每年因此而造成的经济损失近800亿元。

我国即将加入WTO,职业安全卫生如何与国际接轨,如何扭转当前安全生产形势的严峻状况,是摆在我们面前的重要课题,只有深刻反思安全生产的历史经验与教训.学习国外的先进经验,才能在新的世纪开创新的形势。

二、成果特点

探讨适合我国安全生产工作的总体思路和发展方向,研究新形势下安全生产工作管理、监察及立法等方面的理论与政策问题,对如何迎接中国进入WTO后面临的挑战,提出相应的决策性建议。

提出首先加强劳动安全卫生法制建设是安全生产健康发展之根本,并依此建立统一、高效和权威的劳动安全卫生管理监察机制----具有管理和监察职能的中央垂直监察体系。

在大力发展市场经济过程中面对日益突出的劳资矛盾引入“三方协调”机制的概念;

在现代工业化大生产的今天,应顺应国际大环境建立规范、标准的劳动安全卫生评估、许可和认证体系;积极发展安全生产技术服务社会化的中介组织,为政府管理、监察提供支持,为企业提供咨询、检测、评估等各类技术服务,逐渐发展成为若干个具有技术分工明确、具有一定规模和影响的行业协会(技术支援机构);

工伤保险由传统的“保障”作用观念向“预防”作用转变,突出预防,控制损失,通过企业工伤事故与保险费率的有机结合等手段,一方面作为工伤事故的补偿,另一方面还可投资企业安全方面的检测、评价,促进企业积极采取措施,预防职业伤害,使工伤保险成为安全管理的重要经济手段。

在项目的研究中,对我国中小企业如何达到安全生产的目标提出了指导性建议:一是通过中介服务组织建立中小企业安全管理体系,改善安全监察、管理工作,二是积极推广人机工程技术,改善劳动条件,控制职业伤害。

加快安全生产管理信息系统的建设,是与国际接轨的先决条件。

三、创新点及成果水平

1.      本项目将标准化咨询问卷、专家研讨、现场调研、文献资料、互联网等系统、全面的调研方法用于安全生产领域;

2.      项目从安全生产主管机构设置及安全生产立法、监察与管理体制等方面客观剖析了五十年来安全生产形势起伏的深刻原因;

3.      项目首次论述了在加强和完善安全生产机构、立法、监察与管理的同时,大力推行“三方协调机制”、“安全生产评估、许可和认证体系”、发展“社会化中介组织”、发挥工伤保险的预防作用,引入现代信息网络管理的安全生产管理机制以迎接进入WTO所面临的挑战。

成果鉴定为国际先进水平

四、应用效果及推广前景

本项目的研究结果和有关的调查分析数据已经在我国安全管理体制改革和安全科学技术等有关“十·五”中长期规划中得到应用,随着我国经济社会发展对劳动安全卫生需求的增加,这些研究结果将产生很大的经济效益和社会效益。

1.      项目成果已为国家安全生产工作的重大决策提供了技术支持。

2.      出版《迈向新世纪的中国劳动安全卫生》一书,已成为安全生产培训资料。

3.      安全生产的严峻形势造成了巨大的经济损失,同时也损害了我国在国际舞台上的政治形象。本项目立足于加强和改善安全生产立法、监察和管理的科学方法,提高企业现代化管理水平,从而达到减少工伤事故和职业病的目的。因此具有重大的现实意义和长远的经济效益。