一直以来，对安全生产，国家和省市地方政府出台了不少法律法规、制度办法，主管行业和各级专业管理部门都有严格细致的监管机制和治理措施，各企业单位也有比较完整的贯彻落实措施和严防死守要求。应该说，安全规章并不复杂，安全要求并不过分，安全守则理解起来也并不深奥。然而，隐患不断、违章违纪不断、事故不断的事实说明，“安全发展，预防为主”的方针并没有在有些单位和有些干部职工身上得到落实。
其实，只要我们认真分析长期以来保持“零安全事故”单位的经验就不难发现，这些单位安全管理的做法并没有什么更新鲜的东西，无非是把国家的安全规章制度和上级的安全管理要求，根据本单位的工作任务和岗位责任，变成职工的安全守则认真执行罢了。而这样的安全守则各单位都有，有的甚至更健全、更完备。所不同的是，这些不出安全问题的单位，是全体干部职工几十年如一日，时时刻刻、事事处处坚持安全守则，在生产全过程的每一个岗位、每一个环节坚持安全守则，在上级检查不检查、领导在与不在都始终不变形、不走样地坚持安全守则的长期过程。对安全的时刻敬畏和自觉坚守，才是“安全发展，预防为主”的本质所在。
对安全的敬畏和坚守是一种文化，是一种把安全方针打上思想烙印、把安全行为变成自觉意识、把安全守则当成生活习惯的核心文化。它深刻地体现了单位和职工对于安全问题的态度、看法、价值观以及在贯彻落实中的素质、能力和行为方式，决定了安全管理上的承诺、作风和坚守的程度。为什么这么说？这是因为，生产乃至生活中的安全问题，始终是伴随着人的生存、人的发展，时时刻刻存在于人的全部活动中的首要问题。尊重生命、保护生命、爱护生命，始终是人在生产生活中的最基本、最本质要求。而人类对安全与生存的需求正是最朴素的文化起源和文化发展的基本动力。安全的劳动塑造了人，安全劳动的人创造了整个世界，这就是安全文化的全部意义。安全是生产的灵魂，而安全文化则是安全生产的灵魂。
因此，要做好安全防范工作，一方面单位要继续增加必要的资金、设备和科技投入，以进一步增强物化的安全防范措施；继续强化安全法律规章、制度要求、安全检查、专项治理和应急预案，以进一步强化安全管理，固化干部职工的安全行为表现形态。更重要的一方面，是要下力气发掘、培养和锻造干部职工内心和思想深处的安全文化素养。一般来说，科技的、物资的安全防范，必须靠安全管理手段来补充；而管理的有效性很大程度上依赖于对被管理者的监督和控制。被管理者对安全规章制度和监督控制的心理抵制，会表现在其不安全的习惯行为上，不安全行为的结果必然会引发事故。依靠科技的、物资的、管理的手段，要做到时时刻刻、事事处处防范、监控每一个职工遵章守纪行为，几乎是不可能的。用安全文化来弥补安全管理的不足，用安全文化来倡导和引导广大职工对安全的敬畏和尊重，用安全文化来唤醒对自己、对他人身心健康和生命安全的需要，使不安全行为的控制方式发生质的变化，由外部约束变成主体自律，达到减少人为事故、强化质量标准从而提高干部职工的安全文化素养的目的，是安全防范工作的深层含义。干部职工一旦固化了安全第一的价值观念、尊重生命的道德观念、劳动保护的本体观念、不安全不生产的法制观念以及文明生产和崇尚安全的审美观念等，安全观念就会实现“要我安全”为“我要安全”的根本转变，大大促进安全防范、安全生产、安全发展的自觉意识和自觉行为，安全生产就有了人人自觉的文化保证。
如何提高职工的安全文化素质？如何规范职工的安全行为？只能靠文化熏陶、规范教育、科学启迪、理性思维和正确方法，通过坚持不懈、日积月累的多层次、全方位的灌输和教化，来潜移默化地强化职工的安全自觉行为。对于每一个职工来说，真正把提高自己的安全文化素养和时时刻刻自觉自愿地坚守安全守则结合起来；对于每一个经营管理者来说，真正把安全投入和安全管理与安全文化建设有机地结合起来，“安全发展、预防为主”的安全思想和“以人为本”的科学发展观本质，就在安全文化的本意上达到了统一。
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