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正如一位伟人说的那样：一部法律能改变一个世界。《安全生产法》自2002年11月1日实施4年来，一花引来百花开，使中国的安全生产发生了显著变化。
完善了配套法规
国务院先后制定了《安全生产许可证条例》等7部行政法规和《关于进一步加强安全生产工作的决定》等10多个规范性文件；国务院有关部门制定了100多件规范性文件；各地人大和政府制定了大量地方性法规和行政规章；国家和地方出台了一系列加强安全生产的政策、措施。这些配套法规、规范性文件和政府规章所采取的一系列加强安全生产的政策、措施，细化了《安全生产法》的规定，安全生产法律体系初步形成。
加强了机构建设
2005年2月，国务院将安全监管机构升格为正部级，全国省（区、市）、市、县基本设立了安全生产监管机构，许多省（区、市）的乡镇、街道也都设立了安全生产监管机构或配备专（兼）职安全监管人员，由上级政府委以行政执法权。如今年5月，安徽省合肥市在街道委任了171名安全监管协理员。目前，全国安全生产执法人员近万人，加强了安全监管力量。
强化了安全责任
2004年，国务院安委会开始向各省（区、市）和新疆生产建设兵团下达年度安全生产控制指标，各地将控制指标层层分解，一直落实到地市、乡（镇）、街道，落实到企业及其班组和个人，有力地强化了安全生产责任。
加大了安全生产投入
加大安全投入是《安全生产法》的治本之策。2004年，国务院投入40亿，加大对煤矿的安全技术改造，2005年又决定用国债资金30亿，扶持国有重点煤矿的安全技术改造，2006年再投入30亿。除中央政府投入外，各地各部门各企事业单位也加大了对安全的投入。如安徽省政府从2003年开始，每年从财政拿出1000万元的贴息资金用于重大隐患改造。企业投入是安全生产投入的主体。2006年安徽省高速公路工程建设指挥部投入127万元用于安全宣传教育、重大危险源评估、安全检测仪器和安全奖励。投入出效果。《安全生产法》实施4年来，安徽省高速公路工程建设指挥部投入300多万元，在建高速公路700多公里，隧道30多个，大桥、特大桥100多座，至今没有发生一起重大责任事故。
加强了宣传教育，提高了全民安全意识和法律意识
各地各部门采取多种形式，加强对安全生产法律法规和安全知识的宣传教育。2002年6月《安全生产法》颁布，同月，国家将推行了11年的“安全生产周”活动扩展为“安全生产月”活动，每次活动突出一个鲜明的主题，同时启动全国“安全生产万里行”活动；以全国总工会牵头每年在全国开展“安康杯”安全知识竞赛活动；公安部每年在全国开展的道路交通“安全周”和“119”消防日活动。此间，国家安监总局还举办了“《安全生产法》实施一周年座谈会”、“《安全生产法》知识竞赛”、“安全生产监管法制化建设高层论坛”、“中国国际安全生产论坛”、“安全生产科技展览会”、“生命之歌”学唱传唱会等活动；各地还开展了安全生产法制讲座；为加强中小学生交通安全教育，防止中小学生交通事故发生，安徽省决定将每年9月第4周作为全省中小学生交通安全教育“安全周”。等等。这些活动，大大普及了安全生产法律和安全知识，提高了全民安全意识，用法律来保护自己的合法权利。如2006年8月16日，安徽省无为县蓝鑫公司发生一起触电死亡事故。该公司负责人陶某请公司外电工邓某为该公司检修电路，当日下午2时许，邓某在配电房内检修配电柜时不慎触电死亡。事故发生后，电工邓某家人同蓝鑫公司就赔偿问题发生纠纷诉至无为县法院，法院审理认为，邓某与蓝鑫公司之间虽未正式签订劳动合同，但从邓某已为蓝鑫公司工作的实际情况看，双方已经存在事实上的劳动关系，公司应为雇工邓某提供安全保障，雇工邓某在工作中被电击身亡，雇主应对其承担赔偿责任。为此，无为县法院依据《安全生产法》及相关的《劳动法》、《工伤保险条例》等法律法规的规定，判决蓝鑫公司赔偿邓某家属因邓某死亡的赔偿金169414元，丧葬费6476元，被抚养人生活费16556元，精神抚慰金30000元，合计222446元。
安全专业的学历教育得到迅速发展
《安全生产法》颁布实施，加速了安全人才培养，特别是安全专业的学历教育得到迅速发展。《安全生产法》颁发之前，我国设有安全工程专业的高校仅有50几所，一年培养的学生不到2000人。《安全生产法》颁发之后到目前，全国设有安全工程专业的高校近90所，年招生人数近5000人。安全工程专业人才培养4年的发展速度，相当于过去45年（我国是从1957年开始在高校设有安全工程专业的）两倍。民办高校也跻身于安全人才的培养。安徽新华学院是安徽省唯一一所民办本科普通高校，经教育部批准开设安全工程本科专业，今年安全工程本科专业招收67名学生。
促进了理论和工作创新
“以人为本”、“安全发展观”、“安全生产基础理论”、“安全生产五要素”等理论的提出，“安全第一、预防为主、综合治理”——安全生产方针的新概括等，这些鲜活理论，对指导安全生产起到重要作用。国家安监总局科学提出煤矿瓦斯治理“先抽后采、监测监控、以风定产”的十二字方针，对防止煤矿瓦斯爆炸事故起到重要作用；在综合治理、联合执法思想的指导下，中纪委、监察部、国资委、安监总局对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿作出限期撤资的决定，有效打击了官煤勾结、非法生产的问题，对遏制煤矿重特大事故的发生起到重要作用，其实，这一举措不仅在煤炭行业产生积极的作用，而且在其他行业也产生了警示作用；马钢公司实行“三不伤害”管理法，将安全责任落实到每一个职工；安徽省高速公路工程建设指挥部建立的“三环”管理机制，形成了齐抓共管的安全生产格局。
专项整治取得明显成效
几年来，共关闭非法和不符合安全生产条件的煤矿近6万处、非煤矿山5万处，特别是去年以来，加大了对煤矿整顿的力度，全国共取缔非法采煤点1万多处，关闭不具备安全生产条件的煤矿5900多处。今年10月9日，国家安监总局等12个部委发出通知，要求到明年底，年产3万吨以下的煤矿全部淘汰，其中煤与瓦斯突出、水害严重的必须在今年底前关闭，排除了一大批“定时和不定时炸弹”，从源头上加强了安全生产管理。
提高了事故赔偿标准
过去，因工死亡一个人的赔偿费，少则几千元，多则几万元。赔偿标准过低，一方面不能体现人的生命价值，另一方面使企业不重视安全。《安全生产法》出台后，最高人民法院及时出台了《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》，将死亡一个人的赔偿标准提高到20万元以上。提高赔偿标准，加大事故成本，迫使企业不得不重视安全。
加强了应急救援，减少了事故损失
国家不仅制定了《国家突发公共事件总体应急预案》，而且还制定了《国家安全生产应急救援预案》、《国家核应急预案》、《国家通信保障应急预案》、《国家处置电网大面积停电事件应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等，各地各部门各单位都根据自己的实际，制定了各自的应急救援预案。这些应急救援预案的有效实施，对减少事故损失起到积极的作用。如2006年5月13日在安庆大龙山铁矿发生的一起塌方事故，由于安徽省及安庆市成功地实施应急救援预案，5名被埋作业人员成功获救。
加大了对事故处罚的力度
自2000年以来，国务院调查处理了70起特别重大事故，有1538人因事故责任被处理，其中，移送司法机关处理446人，给党纪、政纪处分的1134人，涉及省部级干部11人，地厅级干部126人。各地也对生产事故的有关责任人进行了严肃处理。在《安全生产法》颁发4周年的2006年6月29日，全国人大常委会第22次会议第3次审议通过《刑法修正案（六）草案》。在该修正案中，不仅加大了对强令他人违章冒险作业行为处罚的力度，而且增设了两条新的罪名。如强令他人违章冒险作业而犯重大责任事故罪，由过去的最高处7年徒刑提高到15年，加大了对事故处罚的力度；同时还增加了“群众性活动重大事故罪”和“不报、谎报安全事故罪”两项罪名。2005年9月3日，《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》对煤矿的违法罚款由过去的15万提高到200万。加大罚款力度，提高违法成本，迫使企业遵章守法。
安全形势明显好转
2003年全国各类事故起数比2002年减少11万多起，死亡人数减少2625人，分别下降10.5%和1.9%；2004年全国各类事故起数比2003年减少15万多起，死亡人数减少318人，分别下降15.7%和0.2%；2005年全国各类事故起数比2004年减少8.5万多起，少死9666人，分别下降10.7%和7.1%。2006年1至9月份，全国各类事故起数和死亡人数同期分别下降9.9%和9.8%。特别是一次死亡100人以上的特别重大事故至今未发生过一起。（作者为国家安监总局安全生产理论专家组专家）
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