经济强国与安全生产

安全文化网 www.anquan.com.cn     按照十六大的战略部署，到2020年我国要建设成一个惠及十几亿人口的、人民生活更加殷实的、更高水平的小康社会，我国国内生产总值将比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强，基本实现工业化，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。这是党的十六大提出的我国新世纪新阶段经济建设的宏伟目标，它吹响了全面建设小康社会的号角。按照十六大描绘的宏伟蓝图，中国将从经济大国走向经济强国，同时，十六大也强调要“高度重视安全生产，确保国家财产和人民生命安全。”因此，确保安全生产是实现经济快速健康发展的重要保障之一，做好安全生产具有深远和现实的意义。

一、经济强国与安全生产密切相关

    现实中大量的事例已经证明，安全生产与经济发展从来都是密切相关的。要达到经济强国的宏伟目标，就必须特别注意安全生产与经济之间的关系。它们之间的关系主要包括三个方面。

一是经济总量与事故经济损失的关系。根据专家分析预测，到2050年，中国经济在世界经济中的地位将跃上新的水平，即由现在的发展中经济大国变为世界经济强国。到那时，中国经济总量将位于世界的第2位，仅次于美国，经济总量在世界经济中所占的比重将处于12%至16%之间，将成为世界经济增长的火车头之一，成为名符其实的经济强国。那么在2000年的时候，中国经济总量占全球的比重为3.4％，位次处于世界第7位的水平上；到2010年为5.0％，位次将跃居世界第4位，2020年为7.5%，位次晋升到第3位（见表1）。

表1  2000年至2050年世界经济总量及中国经济占全球的比重

 中国未来的经济发展趋势确实让人振奋，但是当前严峻的安全生产形势不能不引起我们高度的重视。据统计2002年全国共发生各类事故1073434起，死亡139393人。其中道路交通109381人，工矿企业14924人。平均每天有380多人丧生于各类事故。全国共发生特大事故127起、死亡2313人。其中一次死亡30人以上特别重大事故12起、死亡620人。2003年1月到3月，全国发生的一次死亡10人以上特大事故的40起，死亡692人（其中煤矿事故12起，死亡285人；道路交通事故18起，死亡265人），分别比去年同期上升25％和35％。除此之外，全国每年因工伤残的大约70万人左右。据专家测算，全国每年生产安全事故造成的直接经济损失约1000亿元人民币以上；加上间接损失，高达2000多亿元，约占国内生产总值的2.5%。同时，研究也表明，安全生产对国内生产总值的综合贡献率为2.4％。也就是说，一方面，我们的安全生产工作搞上去了，就会减少这2.5％的损失。另一方面，安全生产工作搞好了，还会对国内生产总值贡献上2.4％。要是总体上算一笔账，安全生产工作抓到位了，会使国内生产总值增加4个百分点。这可是一个不小的数字。

根据国际劳工组织统计，全球每年发生各类伤亡事故2.5亿起，工伤事故和职业病死亡人数约为110万人（其中1/4为职业病死亡），这比交通事故死亡99万人，暴力死亡56万人，局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多，联合国秘书长指出因工伤及职业病所造成的损失相当于全球GDP的4%。

二是国家整体竞争力与安全状况的关系。根据世界经济论坛和洛桑管理研究院的研究结果表明，竞争力强的国家通常是很安全的，而安全状况差的国家是不具有很强的竞争力和持续发展的能力的（见图1竞争力与安全）。从图1中可看出，竞争力与安全状况成正向关系，竞争力强的国家如芬兰、美国等，他们的十万人死亡率是很低的，而竞争力差的国家如印度尼西亚、俄国等，他们的十万人死亡率是相对较高的。据世界经济论坛发布《2002年至2003年全球竞争力报告》显示，中国经济竞争力升至全球第33位，进一步证明中国在全球的竞争力又有很大的提升。这就提示我们，要提升国家的整体竞争力，不仅在其它方面要努力工作，还要在安全生产方面下大力气去抓。通常，经济条件差的国家不能够支付更多的安全措施费用，那么，安全措施差的国家是不能够在长期发展中获得更多的利益。 

    随着关税壁垒的解除，国家对经济市场的干预越来越少，市场变得透明，企业也随之不得不增强竞争力，以 求得发展。企业的竞争力包括三个方面：创新的能力、产品的质量和生产率。因此，如果企业想在全球经济竞争生存的话，就必须重视这三个方面的因素。研究客户和供应商的关系发现企业的商业战略并不需要有多大变化，而变化最大的是企业及其职工的关系，即这种文化内涵的变化。这种新的变化可以概括成为“需要对员工进行投资（IIP）”，包括对员工的培训和改善工作条件。所以，安全生产不仅是国家法律的要求，也是企业提高生产率的一种手段。如果员工在一起事故受伤或死亡，那么很难找一个合适的员工去顶替，这样会影响工作效率。另外一种决定竞争力的因素是产品的质量。这也与安全生产有关，如果企业工作环境很安全，那么员工的出错的机率就很少，产品质量也随之提高。要达到高质量，不仅需要高技术，还需要高素质的人才。这样人员培训就显得很重要，当今时代，只要员工愿意并很感兴趣去从事工作，才能生产出高质量的产品。因此，要调动员工积极参与。第三种因素是创新能力，工作环境的很多特点都与创新有关，安全的环境、轻松的环境都能让员工积极产生要创新的念头。把安全作为企业的战略目标之一并纳入到商业价值中去，那么安全就会起到催化剂的作用，促进企业追求更好的商业表现。事实上，企业竞争在其它方面相同的情况下，企业的安全状况也成为竞争的一个要素，特别是一些上市公司的安全就更尤为重要，因为股东们都非常关心企业的安全，一旦发生事故，股票价格就会下降，股东的利益就要受损，其他人也不会愿意购买这个有事故公司的股票。所以安全好，企业的效益才会好已成为共识。有些国际型大企业已经这样做，并取得很好的效果。

三是小康社会与安全生产的关系。到2050年中国人均GDP将与世界平均水平持平。这意味着中国人民的生活水平与世界人均生活水平相当，达到小康社会。据记载，“小康”一词最早源于《礼记*礼运》，将其与“大同”并列为两种不同的社会状态。“大同”是天下为公、井然有序的理想社会，“小康”是天下为家、温馨和睦、讲究礼仪的亲情社会。因此，小康社会逐步成为人们对理想生活和美好社会的一种描述。建设小康社会是邓小平同志最早在1979年提出的，是他对社会主义现代化建设目标的一个通俗的描述。十六大报告中提出的全面建设小康社会，就是要建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较均衡的小康社会。同时，它也是劳动者的生命健康能够全面得到切实保障的社会。就安全生产的目标而言，它是为了保障人民群众生命和财产安全，要全面建设小康社会，抓好安全生产工作必不可少。试想一个事故频发的状况，是与小康社会格格不入的，是不符合小康社会的总体目标要求的。胡锦涛总书记和温家宝总理曾多次强调，要把人民身体健康和生命安全放在第一位。小康社会的安全生产应是一个长治久安的安全局面，只有把安全生产搞上去了，小康社会才有保障。

总之，经济强国，安全并非可有可无，它是实现经济持续发展的保障；生产商贸活动，安全并非可有可无，它是生产商贸活动的核心；小康文明社会，安全并非可有可无，它是体现人类价值的必不可少的标志。

二、切实抓好安全生产工作，促进我国尽早成为经济强国

党的十六大报告为我们绘制了宏伟蓝图，而且安全生产工作得到了空前的重视。为全面贯彻十六大报告和国家安全监管局确定的实现“一个目标”、构建一种“工作格局”、抓好“三建大事”、构建“六个支撑体系”的总体工作思路，采取有效措施，切实减少伤亡事故，促进经济发展，建议着重抓紧开展以下几个方面的工作：

一是制定安全生产长远规划，做到有目标、有措施，使我国的伤亡事故水平达到国际发达国家的水平。在参考借鉴国际上做法的基础上，研究制定我国的安全生产长远规划，其中应包括到2010年、2020年和2050年的目标体系，行动计划、措施等。比如，国际劳工组织专家提出在今后五年的时间里，伤亡事故率下降20%。

二是全面提升企业安全管理和竞争力，与国际接轨在企业推行职业安全健康管理体系，并力争在大型企业实行职业安全健康管理体系的数量达到100％。目前，我国已倡导在企业开展职业安全健康管理体系工作，一部分企业已经获得了职业安全健康管理体系认证资格，并取得了很好的效果。所以要进一步加大推广力度，使大型企业全部通过资格认可，中小型企业的认证数量达到60%，使企业真正建立起“预防为主，持续改进”的安全生产自我约束和激励机制。

三是开展安全生产与GDP增长之间关系的研究。安全生产尽管在国家政府、法律法规和舆论的地位很高，谁也不会说安全是件不好的事情，但确实有不少领导和企业负责人在执行落实中不那么起劲，有时甚至置若罔闻，主要原因是他们认为安全生产与经济发展、企业效益之间没有关联。但事实上，安全生产与经济发展从来都是统一的，这就需要展示两者之间的关系，提高对安全生产的认识和重视程度。

四是制定加强西部大开发的安全生产指导意见。我国三大地区之间和城乡之间的经济发展还很不平衡，如2000年，我国人均GDP最高的上海市是人均GDP最低的贵州省的9.6倍，在东部沿海地区处于工业化后期阶段时，西部一些地区的工业化才刚刚起步。这些不平衡和差距意味着经济增长的巨大潜力。今后西部地区在实现经济快速发展的同时，要特别重视安全生产工作，避免走弯路。但如何重视，这就需要有个安全生产指导性意见，以便使西部地区真正实现跨越式发展的目标。

五是按与国际接轨的模式，加强并改进伤亡事故的统计和分析工作。我国目前安全事故死亡统计中，包括所有道路交通事故的死亡人数，并且这方面的比例占到80%以上，基本反映不出安全生产工作的变化、趋势，不利于正确分析和评价安全工作的效果，而国际上基本不把道路交通死亡人数统计在内。如国际上通行的做法是伤亡事故统计包括：死亡、受伤、损失工时等，并且呈金字塔形。我国只重视死亡人数的统计，很不全面，需要改进、完善，以便更科学，与国际接轨。

展望未来50年，我国将从工业化中期阶段向实现工业化、现代化阶段迈进，经济体制将向完善、成熟的社会主义市场经济推进，安全生产监管体系也将逐步向完善、科学的方向转变，并与国际接轨。经过几十年的不懈努力，我国一定会成为世界上的经济强国。

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