2009年1月15日，全国安全生产电视电话会议在天津的分会场就设在市政府四楼会议室，当记者到达时，会场里已是坐无虚席，寻着标牌找到天津市西青区安监局吴如芳局长，并相约在会后进行采访。
之所以要采访吴如芳，是因为近年来，随着改革开放的不断深入，西青区经济发展迅猛，已连续4年在天津22个区县中经济总量排名第一，目前已形成了化工、机械、汽车、金属、医药、纺织、金属制品等13个大类的经营格局。但与此同时，安全生产监管工作的压力也随之陡增。
在安监系统普遍存在人员少、装备落后、科技手段不够先进的情况下，西青区安监督局都做了哪些工作？是如何确保当地经济高速发展的？
会后，吴如芳局长如约接受了采访。
内外兼修 巧建队伍
人员编制少是目前各地安监部门普遍存在的问题，西青区也不例外，但情况在近两年大为好转。“在区委、区政府的大力支持下，西青区安监局工作人员已达101名，初步建立了区、街乡、村、企业四级安全监督管理网络。”吴如芳开门见山。
当然，这样一支安监队伍的建立并不是一蹴而就的。“作为局长，您是不是有什么‘秘诀’？”记者打趣地问。
“这首先与区领导对安全生产工作的重视有关。近几年，西青区经济发展迅猛是有目共睹的，安全生产监管如果跟不上经济发展的速度，就很难确保又‘好’又‘快’地发展，而安全生产监管离不开人，所以健全队伍是重中之重的工作。”吴局长说。
据介绍，2008年西青区安监局在队伍建设上主要完成了两件工作：一是组建了区安全生产执法监察中队，各街镇和开发区、文化局成立了安全生产执法监察队。全区安监队伍在人员配备、装备配置等方面都得到了前所未有的壮大和充实。执法队2008年7月成立以来，在加强制度建设和业务知识学习的同时，将全体队员分成两个组，每周4天深入企业进行安全检查。
二是面向社会公开招聘了50名建筑、机械、化工、电器等方面的专家，分成11个小组，充实到安全生产监管一线，协助安监执法人员开展对全区各行业、领域的安全监查。专家组投入工作以来，共参与检查企业3500多家，发现隐患12289项，已落实整改10865条，整改率达到88％。为更好地发挥专家组作用，西青区还制定了专家组工作制度、与专家签订了聘用协议、发放了聘书和安全生产专家证。
目前，西青区安监局已召开4次专家工作交流会，采用了21条专家建议，大大提高了全区安全监查工作的整体水平，为预防生产安全事故发生发挥了重要作用。
除此之外，吴局长介绍，西青区安监局在165个村拥有一批“线人”。这些“线人”主要是由退下来的村干部担任，他们大多是党员，有责任心，又不怕得罪人。这些人年岁虽然大了，但经常会在村里走动，这样就可以发现一些问题。哪家被勒令停产的企业又偷偷地复工了，哪间废弃的小屋子里又干起了“四小”的生意，都躲不过他们的眼睛。“570平方公里，甭说是101人，就是再多些也跑不过来啊，所以借用外力是必须的。”吴局长说。
完善法制 促进监管
队伍虽然壮大了，但安全生产监管工作光有人还远远不够。“相关法律、制度建设一定要跟上，否则工作很难实现规范性管理，不利于区内安监工作的长远发展。”吴局长在谈到法制建设时强调。
据了解，为不断加强安全监管的制度化建设和规范性管理，在宏观上保证对安全生产各项工作的总体把握，西青区结合全区实际情况，相继制定、修改、出台了一系列安全生产规范性管理文件――2008年制定了《街镇安全管理办公室管理规定》，出台了《西青区危险化学品安全生产监管部门联席会议制度》，颁布实施了《西青区安全生产工作管理细则》，修订了《西青区安全生产工作考核办法》。
除此之外，吴局长介绍，全区还统一制定了《防范硫化氢等有毒有害气体中毒承诺书》，区安委会制定并下发了《天津市西青区清理坑、池、罐、釜、井、排水管道、泵站及密闭空间作业施工申报备案制度》，对全区防范硫化氢等有毒有害气体中毒做出了细致、明确的制度规定。
据悉，目前各街镇、开发区按照全覆盖签订《承诺书》要求，对区域范围内所有机关、企事业单位，100%签订《防硫化氢等有毒有害气体中毒承诺书》，对承诺书回执按照档案管理标准保存备查。
截至目前，西青区严格按照“条块结合”、“网状监控”原则，在明晰工作职责基础上，狠抓了制度落实、隐患整改、安全防范等工作，基本做到了点面齐动、纵横交叉、不留死角、不留隐患。全区基本形成了安全生产工作全方位、全覆盖，安全生产职责全分解、全落实的格局，为实现“综合治理”打下了坚实基础。
因势利导 长抓不懈
“是不是双基工作开展得好，安监工作就好做了？”记者问。“双基工作是为我们开展其它工作打下了一个基础，但与长治久安的目标还有很大差距，其中隐患排查治理工作就是非抓且需要长抓不懈的一项工作。”吴局长严肃地说。
2008年西青区安监局结合“安全隐患排查治理年”活动，对全区各生产经营单位及其工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织体系、责任落实、劳动纪律、现场管理、事故查处等方面存在的薄弱环节进行了全面排查治理。
截至2008年9月底，共排查治理隐患企业和单位3552家，查处各类事故隐患12289项，其中：冶金企业178项；危化品企业1341项；学校45项；人员密集场所190项；建筑施工企业274项；机械制造企业190项；其他其经营型企业和单位10071项。其中大部分已完成整改，个别整改难度较大的隐患，相关企业都制定了整改方案并明确专人落实整改。
其实，从事安监工作的人都清楚，隐患排查对于各地安全生产监管部门而言，是需要长抓不懈的，但能因势利导的往往不多。西青区安监局在这上面却做足了功夫。
据悉，他们结合隐患排查治理工作，深入开展了化工企业安全生产专项治理工作。制定了《西青区化工企业安全生产检查工作方案》，对全区所有化工企业及使用、储存危化品其他企业开展了全面安全生产检查和调查统计工作。工作中做到了“五个结合”：一是与贯彻落实《天津市危险化学品安全管理办法》相结合；二是与危化品生产企业《安全生产许可证》延期换证相结合；三是与进一步完善危险工艺安全技术措施相结合；四是与积极推进安全标准化工作相结合；五是与推动高危行业责任保险及安全费用提取工作相结合。全区继续严格控制了新建从事生产、使用、储存危化品项目。强制清除了2家违法存储危险化学品的企业；对2家违规生产企业下达了责令停止违法行为指令书；对天津市新纪元化工有限公司等3家停产拆迁单位进行了督促检查。
在采访即将结束时，吴局长语速慢了下来：“我们的工作还存在一些不足的地方，比如企业在落实‘三级教育’方面存在较多缺陷，比如安监队伍整体素质亟待提高等，结合这些实际情况，我们制定了2009年的工作计划。”
吴局长介绍说，2009年西青区将重点开展严格目标控制、深化对危化品从业单位的监管、深入开展安全隐患大排查、强化安全生产执法监察等七个方面开展工作。与此同时，他们还将紧密依靠政府，坚持以人为本的工作思路，扎扎实实地把西青区的安监工作推向前进。
安全文化网 www.anquan.com.cn