黑龙江省在建立煤矿安全生产长效机制的过程中，有一个引人瞩目的举措：为四座煤城、十个重点产煤县市超职数配备煤矿安全副市（县、市）长。2002年7月，时任黑龙江省省长的宋法棠在双鸭山市召开的煤矿安全现场会上宣布了省委省政府的这一决定。2003年4月的最后一周，省委常委、组织部长刘海生和省政府副省长刘海生一起与即将上任的徐振林、王春武、朱凤仪、王瑞四位同志集体谈话，话里话外，是省委省政府期望他们抓好地方煤矿安全生产的重托。这四位地方政府官员，都是壮年才俊，面对新岗位，他们想了些什么、做了些什么？今后有什么打算？
朱凤仪，男，45岁。东北林业大学机械制造专业毕业。哈尔滨师范大学研究生、哈尔滨工程大学自动化工程硕士研究生。原任双鸭山矿业（集团）公司副总经理。
记者赶到双鸭山市，朱凤仪正陪同国家有关部门人员对该市沉降情况进行查验。当天下午3时，刚从现场回来的朱凤仪在办公室接受了记者采访。
双鸭山市有214个矿井，大都处于大煤层边缘，多是露头煤，煤层薄，煤质参差不齐。煤矿开采历史短，规模小的井多，基础差的井多，成本高，利润低，这些因素导致安全投入不足，安全管理薄弱。
经过半个多月井上井下摸爬滚打，
朱凤仪对全市地方煤矿的情况有了比较全面的了解，
他提出“结合实际、务求实效、贯彻到一线、不搞花架子”的
工作原则，从四个方面入手，建立煤矿安全生产长效机制。
加强领导力量，完善管理体系。结合建立长效机制的要求，县区成立了煤炭工业局和煤矿安全执法监察大队，配备了区县煤炭工业局长、副局长、总工程师（技术负责人）和安全管理人员。强化县区煤矿安全管理职能和责任。市县（区）两级管理架构逐步完善，驻矿监督员、县区、市煤炭管理部门三级监督的安全管理体系开始运转。明确区县政府一把手为第一责任人。市、县、区党委、人大、政府、政协几大班子领导逐级包保到县区、乡镇、井口，确立了煤城各级领导干部一级抓一级，一级对一级负责，逐级落实，领导干部全员抓安全的包保责任机制。几个月时间里，市政府接连下发了“一通三防安全事故责任追究的规定”、“煤矿安全风险抵押金管理办法”等六个文件。目前全市每天有110名驻矿监督员和50名地方安全监察人员活动在井区一线和井下现场，初步实现了管理重心前移。
抓调度体系建设，建立科学动态的调度组织网络系统。地方煤矿松散的管理是安全生产的一个克星，管理上没有一个规范的上通下达的网络，上级指示或隐患整改都很难落实下去。受国有矿每天早上风雨无阻的调度会的启发，朱凤仪在各区县煤管局建立起一个个调度室，管理网络初步形成。
抓事故防范、现场监察。受安全评价ABCD分级标准的启发，朱凤仪提出了建立合理、分级、突出重点的检查网络体系。他解释说，“我们根据煤矿安全综合条件，像矿井规模、地质条件、瓦斯含量、水火隐患等，将全市煤矿进行分类，分出安全风险重大矿井、安全风险一般矿井、安全风险较低矿井，按照分类对全市煤矿实行分级管理，分类指导，重点监察。安全风险程度重大矿井是全市各级管理部门防范的重点，县区每月至少进行两次安全检查，市煤管局每月至少进行一次检查，重点监察，重点管理，死看死守。对安全风险一般的矿井，县区每月至少进行一次检查，煤管局每季度至少检查一次，对安全整改跟踪问效。安全风险较低的矿井，各级煤炭管理部门要定期检查，严防安全条件退档滑坡，对退档滑坡的，要进行升级管理。县区安全检查必须保证100％的检查率和覆盖面。”朱凤仪说，不能再重复走过场的检查。双鸭山市的煤矿事故主要是现场事故，顶板事故多，违章操作、野蛮操作是主因。在不放松“一通三防”、“十二字方针”的同时，抓现场管理，规范现场作业程序，整治现场环境，落实标准化作业是抓事故防范的主要内容。
抓安全培训。朱凤仪深有感触地说，“无论是双鸭山矿业（集团）公司还是地方煤炭系统，已经有15年没有新的大学毕业生来就业了，地煤系统更是缺兵少将。我粗略统计了一下，现在地煤系统管理队伍中，有一半人员不懂业务。全部更换不可能，也不是办法，想换血也无血可换。有些小煤矿井下测量、指挥、安全管理岗位没有人。煤矿安全生产的根本问题是人，人的问题关键是素质。我现在一直在运作，一方面把市级的安全培训基地进行改扩建，上课、吃饭、住宿功能齐备的县区四级安全培训基地也全部建设完成，另方面与黑龙江矿业大学和双鸭山矿业（集团）公司职工大学联合办学，开办了学历班、函授班、管理人员班。通过培训使这些人对业务知识从不懂到懂，适应岗位工作需要，解决煤矿专业人才短缺的问题。”朱凤仪还组织人员编辑了一本井下工人应知应会小册子，发给每个矿工。下井怎么干活，出了事故怎么逃生、工人有什么权利、什么情况可以拒绝作业等内容写进了小册子。
不过朱凤仪说，“小煤矿业主的惰性和舍不得投入是煤矿安全管理要啃的一块骨头、要过的一个难关。怎样能促进小煤矿的个体老板们把兜里赚的钱掏出来用于安全投入，尽管有明确的规定，但还有很多工作要做。”
这是一个有着强大压力的领导岗位。
面对压力朱凤仪表现出沉着应对的姿态。
作为煤矿安全副市长，朱凤仪已经迈出了第一步。一份耕耘，一份收获。今年六月“安全生产月”期间，双鸭山市煤矿实现零事故。他对记者说，“一本经要念到底，一件事要抓出头”是自己的工作信条，工作刚开始，眼下的情况与“长效机制”的要求还有差距。今后，一是县区煤炭管理部门要配齐采、掘、机、运、通专业工程技术人员，使专业技术人员比例达到70％。二是设置通风安全管理机构。年产30万吨以下的矿井要设立通风段，年产3万吨以上的矿井要设立安检室。三是配齐煤矿安全管理人员。年产3万吨以上的矿井要配齐通风安全副矿长、总工程师和专管负责安全、通风的工程师，配齐通风、防火、防尘、测风、测尘等专业人员，按从业人员3％比例配齐安全管理人员。四是全市煤矿必须为全体井下作业人员办理人身意外伤害保险，投保资金由所在企业全额支付，拒不为井下作业人员办理人身意外伤害保险得，封停井口，直至取缔煤炭生产资格。五是全市各类小煤矿必须与矿山救护队签订救护协议。六是由县区煤管局按照《煤矿安全生产专项基金提取和使用办法》和《双鸭山市煤矿安全风险抵押金管理办法》的规定及要求，向辖区煤矿收取安全生产专项基金和安全风险抵押金。朱凤仪说，还要继续努力，向着矿井建设质量标准化目标迈进，使煤矿安全生产长效机制落地、生根，保一方平安。
这是一个有着强大压力的领导岗位。面对压力朱凤仪表现出沉着应对的姿态。责任重大对他来说绝不是一句口号。他对新的岗位、新的环境有迎接挑战的思想准备。说到这些，朱凤仪那双深邃的眼眸中洋溢着一股激情。
安全工作永远只有开始，每天都是新的起点。
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