美国特种设备管理法规标准体系

　　一、重要法规

    1．联邦危险品法[Federal Hazardous Materials Transportation Law(Federal hazmat law)]

    该法是美国关于危险品运输的基本法律，列入《美国法典》第49篇运输(United States Code Title 49，Transportation)，章节编号是49 U．S．C．§5101(1999年修订，也称为“危险品运输法Hazmat transportation Act of 1999，49 App．U．S．C．§1801”)。

    2．管道安全法(The pipeline safety laws，49 U．S．C．601)

    该法是美国关于管道输送危险品的基本法律，列入《美国法典》第49篇运输(United States Code Title 49，Transportation)，它的第八分部是“管道”(Subtitle VIII Pipelines)，共分三个章，第601章是“安全”(Chapter 601 Safety)，第603章是“用户缴费”(Chapter 603 User fees)，第605章是“州际商业规则”(Chapter 605 Interstate  commerce regulation)。

    第601章中包括如下内容：

    60101  节定义

    60102  节综合管理

    60103  节液化天然气管道设施

    60104  节要求和限制

    60105  节州管道安全计划证明

    60106  节州管道安全协议

    60107  节州管道安全许可

    60108  节检查和维护

    60109  节高密度人口区和高环境敏感区域

    60110  节溢流阀

    60111  节液化天然气设施的财务责任

    60112  节管道设施对生命及财产的危险

    60113  节用户自己拥有的天然气服务管线

    60114  节电话通知系统

    60115  节技术安全标准委员会

    60116  节公共教育计划

    60117  节管理

    60118  节符合与放弃

    60119  节司法审查

    60120  节执行

    60121  节个人行为

    60122  节民事处罚

    60123  节刑事处罚

    60124  节两年一次的报告

    60125  节拨款授权

    60126  节风险管理

    60127  节居民侵犯(Population encroachment)

    60128  节在管线通道上卸料(Dumping within pipeline rig — hts —of—way)

    第603章中包括如下内容：

    60302  节用户缴费

    第605章中包括如下内容：

    60501  节能源部长

    60502  节联邦能源管理委员会

    60503  节立法的目的

    该法规定了在管道立法、制定规则、执行相关法规时，运输部长的责任和义务。

    3．《美国联邦规章》  (Code of Federal Regulations，简称 CFR)

  《美国联邦规章》第49篇是“运输”(Title CFR 49，Trans— portation)，“运输”篇下面是由两个分篇组成，共有1 332个部分，其中A分篇(CFR 49 part 1—99)为与运输部长办公室有关的内容；B分篇是“其他与运输有关的规程”，按运输部不同的行政管理部门分为：研究和特殊项目行政管理局(RSPA)(CFR 49 part 100～199)，联邦铁路行政管理局(FRA)(CFR 49 part 200—299)，联邦公路行政管理局(HFWA)  (CFR 49 part 300—

399)．海岸警卫队(USCG)(CFR 49 part 400—499)，国家公路交通安全行政管理局(NHTSA)(CFR 49 part 500—599)，联邦运输行政管理局(FTA)(CFR 49 part 600—699)，国家铁路旅客行政管理局(CFR 49 part 700—799)，国家运输安全理事会(CFR 49 part 800—999)，陆路及水路运输理事会(CFR 49 part1000—1399)。CFR每年修订和出版一次。

    研究和特殊项目行政管理局(RSPA)(CFR 49 part 100—199)分管危险品运输、油品运输、管道安全等工作。

    对于危险品运输：CFR 49 part 171—180是《危险品规程》(HMR．Hazardous Materials Regulation)，其中CFR 49 part 178是有关气瓶的内容，CFR 49 part 179是有关铁路罐车的内容， CFR 49 part 180是有关汽车罐车的内容。

  对于管道安全：CFR 49 part 190—192，194，195，198是关于管道安全的。

  罐车部分如下：

    178分部J：机动车运输用容器规程(178．318—178．345)

    178分部K：7级放射性材料包装规程(178．350—178．364)

    178分部L：非散装性能导向型包装标准(178．500—178．523) 

    178分部M：非散装包装物的试验(178．600—178．609)

    178分部N：中间散装容器性能导向型包装标准(178。700—178．710)

    178分部O：中间散装容器的试验(178．800—178．819)

    180分部D：中间散装容器的评定和维护(180．350—180．352)

    180分部E：汽车罐车的评定和维护(180．401—180．417)

    180分部F：铁路罐车的评定和维护(180．501—180．519)

    二、与法规有关的其他政令或文件

    1．免除令(Exemptions)

    免除令是针对某公司提出的申请，在特定的时间段内，允许特定情况下不遵守《危险品规程》的行政命令。免除令是满足特定需求的规程。免除令由危险品办公室的行政主管批准。一个免除令只对批准的公司或机构有效，不具备普遍适用性。但免除令申请人可以对免除令提出修改、补充、更新(续期)及联名的申请，联名可以使多个公司分享同一个免除令。对没被批准的申请还可以提出复议申请。提出免除令申请的程序在《危险品规程》 CFR 49 part 107．117中有详细的规定。

    免除令的发布非常频繁，仅1998年1月到2001年2月3日就发布了2 700多件免除令。

    免除令涉及的内容很多，有基本固定的格式，内容有：发布日期、有效期、DOT编号、版次、被批准人(如被批准人是多个公司，则附有名单)、免除令的目的和限制、对规范有关章节的影响、免除的条款、依据、危险品的有关说明、安全控制措施、特殊条款、得到授权的运输形式、免除令样式要求、守则、申报规定、行政主管的签字及免除和批准部的代号(DHM一31)等。以下举两个例子以便更清楚地说明免除令的作用：

    例1  DOT—E12769：该免除令是2001年7月10日发布的，有效期到2001年8月21日。该免除令的目的是批准Haroros  Chemicals Inc．

    将一个已泄漏的DOT 3A480气瓶一次性地(最后一次地)用于氯气运输，条件是在该气瓶上必须装备氯气研究所的一种紧急防泄漏装置。该免除令对运输过程中所需采取的安全措施、运输工具及责任等都做了规定。可以看出该免除令的作用是使一个已发生泄漏的气瓶可以在完成运输任务后再进行处理。

    例2 DOT—E8009：该免除令是2000年3月8日发布的，有效期到2002年1月31日，版次是第10版，被批准人是FIBA枝术公司，与其联名的公司有7家，不同的公司，批准的日期也不同，但有效期是一样的，都是到2002年1月31日。该免除令的目的是批准FIBA技术公司及联名的7家公司用4130X钢制造130T 3AAX气瓶充装压缩天然气(CNG)，这一规定与《危险品规程》的要求是不相符的，因为CFR 49 173．302 a(3)中明确规定。DOT 3AAX气瓶只适用于空气、氩气、氢气、氧气等永久气体，其中不包括压缩天然气。在该免除令中对充装压力、4130X钢的硫磷含量、抗拉强度、屈强比、硬度、超声检测、CNG的成分等都做了详细的规定。该免除令的作用是长期的，在一个有效期内，若有新的公司申请联名，而内容没有变化，则只对附录中的名单进行修改，版次不变。该免除令可以看做是规程条款的延伸，但又与规程有区别，符合该免除令的气瓶及运输用机动车都要打上DOT—E8009的标记，而不仅仅是DOT 3AAX。

    2．澄清函(Clarification letter)

    澄清函是针对公司或个人的来信来函，以书信的形式给予答复，类似我国的问题解释或答复。澄清函会定期向社会和公众发布，供有关人员参考。

    澄清函的数量也很多，仅2001年1～2月份就发布了58个澄清函，所牵扯到的事情也很多，包含了与规范有关的方方面面。举例：2000年12月5日箭头公司给RSPA去信询问是否可以使用电子方法保存记录、证书等文件，2001年1月22日RSPA给箭头公司回信对此问题给予详细回答。因此澄清函可以看做是对规范的解释，对规范的实际应用起到重要作用。

    3．简讯(Docket)

    RSPA随时以简讯的形式向社会和公众发布有关规范修改、提议、建议、讨论、听证等信息，并将这些信息登载在“联邦公告”网站和日报上。简讯是规范的重要补充，部分简讯相当于我国的标准或规范修改单。

    每个简讯都有一个查询号，如Docket No．RSPA一97—2718(HM一225A)RIN 2137一AD07，这是一个与49 CRF parts 171，177，178及180有关的简讯，题目是“危险品：防止和减轻液化气汽车罐车卸车时的意外泄漏的安全标准”，是由RSPA发布的，目的是讨论建立一个标准制定委员会及召开听证会的公告。 RSPA发布该简讯的原因是由于1996年9月8日发生了一起汽车罐车丙烷泄漏事故，该罐车装有符合《危险品规程》的紧急切断装置，但该装置没起作用，造成35 000加仑的丙烷意外泄放。因此RSPA决定对规程的有关条款重新审查或修订。该简讯的内容包括：概要、日期、地址、附加资料等，其中附加资料包括了详细的背景材料、标准制定的讨论、程序和导则、争议的关键、会议组织等。采取这种形式可以使有关方面充分了解事情的前因后果，并提出有针对性的意见和建议，使标准规范的制修订过程具有很高的透明度。

    4．公告(Notice)

    RSPA随时以公告的形式向社会和公众发布有关规范气瓶、罐车、管道安全的信息，包括各种会议安排、各种申请的批准通知、各种行政令的发布、各种安全警示等，并将这些信息登载在“联邦公告”网站和日报上。公告是RSPA进行安全管理的重要手段。

    公告所起的作用及编号方式与简讯类似。

    5．规范修改提案(Petition)

    提案是有关方面对标准、规范、法规提出修改建议的方式， RSPA会以一定的方式认真对待各种提案，无论是否采纳，都会以简讯等形式给予答复。

    6．联邦公告(Federal Register)

    DOT规定了许许多多需要公告的内容，并将公告信息刊登在“联邦公告”网站和日报上，供公众阅读和查询。“联邦公告”是联邦政府的正式出版物，由国家档案馆(NARA，National Archives and Records Administration)的联邦公告办公室(OFR， Office of Federal Register)与政府印刷办公室(GPO，Government Printing Office)联合出版，每个工作日发行，所以可以看做是联邦政府的日报。与此同时，GPO还在网上出版《联邦公告》，并负责将《联邦公告》作成缩微胶卷保存。《联邦公告》主要刊登法规、法规建议案、法规政策说明及条文解释、联邦机构和组织的公告、政府令及总统的文件等。