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美国各州与联邦OSHA的关系

2007-06-28   来源:安全文化网    |   浏览:    评论: 0    收藏

  联邦政府劳工部职业安全卫生管理局(OSHA)负责职业安全卫生法及其授权制定的劳动安全卫生规章的监督执行。各个州得到劳工部OSHA的批准,可实行本州劳动安全卫生计划,并且可从联邦政府中获得最多达到本州计划经费的一半的拨款。至今,已有24个州和2个地区实施自己的职业安全卫生计划。

  一、州计划的批准与撤销

  劳工部部长同意州计划的条件:

  (1)指定一个或几个机构作为负责管理全州计划的部门;

  (2)选定一个或多个安全或卫生问题来制定和实施安全卫生标准,这些标准(以及标准的实施)应至少在提供安全卫生的就业与就业场所方面与依据《职业安全卫生法》第6节针对同样问题颁布的标准是同样有效的,这些标准在适用于州与州之间贸易中分配或使用的产品时,应符合地方条件,并不给州与州之间贸易带来不应有的负担;

  (3)规定进入隶属《职业安全卫生法》范畴的工作场所视察的权利,这种权利应至少与《职业安全卫生法》第8节规定的权利是同样有效的,并包括禁止事先通知视察的规定;

  (4)包含令人满意的保证,让州管理机构拥有或将拥有法定权威和素质合格的人员,以便实施这些标准;

  (5)给人以满意的保证,即该州将提供恰当的基金以管理和实施这些标准;

  (6)包含令人满意的保证,该州将在州法律允许的范围内制定和维系适用于该州公共机构及其所属行政机构的全体雇员的有效而全面的职业安全卫生规划,这种规划应与已批准计划中包括的标准同样有效;

  (7)要求该州雇主向部长提出报告,报告的方式和程度应如同州计划生效前一样;

  (8)规定负责的州机构应如部长不时要求的那样,按部长要求的形式和内容提交报告。

  劳工部部长应在各州机构报告和亲自视察的基础上,对于拥有依据本节批准计划的各州执行该计划的方式,做出持续性评估。每当劳工部部长发现,在发出恰当的通知和举行听证会以后,某州计划的管理仍然存在失误,不能从实质上符合州计划中某一规定(或其中的某一保证),那么,他应通知该州机构,撤销对该计划的批准,自接到该通知起,该计划应停止生效。但是,在事件处理过程中,在至撤销决定前,该州得以保留裁决权,以便在有关问题不涉及撤销计划原因的情况下继续实施该计划中的标准。对于劳工部部长撤销批准或否决州计划的决定,州得以要求州所在地的美国上诉法院进行一次审理,为此应在收到有关决定后的30天内向该法院递交一份申请书,要求改变或弃置全部或部分的劳工部部长的决定。

  二、联邦OSHA与各州在管理特种设备方面的关系

  联邦OSHA是在1970年才成立的,联邦OSHA制定的规章(标准)只限于职业安全卫生范畴,对锅炉和电梯而言,OSHA主要则重于施工中的劳动安全卫生问题的监督管理。根据美国法典第29篇第15章职业安全卫生第667节州的权限和计划规定:(a)在缺乏可适用的联邦标准时主张应用州标准。本法应不阻止任何州机构或法院,在655节中在没有安全或健康标准的问题上,应用州的职业安全卫生法律权力。(b)服从州计划而发展和实施的州标准优先于联邦标准的应用。联邦职业安全卫生标准中没有锅炉压力容器设备的标准。电梯则只在职业安全卫生标准§1926.552“载物升降机、载人升降机和电梯”中原则上规定:《职业安全卫生法》所管辖的,由雇主监护,雇员使用固定升降机(电梯)必须符合“美国国家标准学会”附录A17.1a一1967, A17.1b一1968,A17.1c一1969和A17.1d一1970,并根据A17.2—1960、附录A17.2a一1965和A17.2b一1967进行检查(A17系列标准是ASME制定颁布实施的标准,也是经ANSI批准的美国国家标准,详情请参阅ANSI和ASME的介绍)。

  有许多州在联邦OSHA 1970年成立之前就获当地立法机关授权,开始监督锅炉的安全性能,并将电梯的监督管理从劳动安全扩大到公众安全。这些州成立了专门的机构管理锅炉和电梯等危险性较大的设备。有些州后来向联邦OSHA申请实施本州职业安全卫生计划,将锅炉和电梯管理机构与实施本州职业安全卫生计划的机构放在同一个部门,如加利福尼亚州。另一些州没有实施本州职业安全卫生计划,其职业安全卫生由联邦OSHA在该州设立办事处直接监督管理,如纽约州,政府雇员的职业安全卫生由州自行监管,但本州私营机构雇员的职业安全卫生由联邦OS— HA在该州设立办事处直接监督管理。联邦OSHA的检察官员(The compliance officer)按照OSHA规章(标准)负责的是广泛的职业安全,对于锅炉、压力容器和电梯而言,他们管理的范围是安装、改造、修理、维护的施工过程中工人的安全。OSHA规章(标准)对于这些设备本身的安全没有专门的要求,联邦 OSHAG没有专门的锅炉、电梯部门,也没有相关的专业人员。锅炉和电梯的监管基本上是由各州自行实施。

  三、实施本州职业安全卫生计划的州

  目前,有26 个州和地区实施本州的职业安全卫生计划,这26个州和地区是:

   Alaska  阿拉斯加州

  Arizona  亚利桑那州

  California  加利福尼亚州

  Connecticut  康涅狄格州

  Hawaii  夏威夷州

  Indiana  印第安纳州

  Iowa  爱荷华州

  Kentucky  肯塔基州

  Maryland  马里兰州

  Michigan  密歇根州

  Minnesota  明尼苏达州

  Nevada  内华达州

  New Jersey  新泽西州

  New Mexico  新墨西哥州

  New York  纽约州

  North Carolina  北卡罗莱纳州

  Oregon  俄勒冈州

  Puerto Rico  波多黎哥

  South Carolina  南卡罗莱纳州

  Tennessee  田纳西州

  Utah  犹他州

  Vermont  佛蒙特州

  Virgin Islands  维尔京群岛

  Virginia  弗吉尼亚州

  Washington  华盛顿州

  Wyoming  怀俄明州

  其中:康涅狄格、新泽西和纽约的州计划只覆盖公共雇员(州和地方政府的雇员)。