企业生产安全事故应急救援预案编制技术的研究
【摘 要】 企业编制生产安全事故应急救援预案是企业建立生产安全事故应急管理体系的基础工作，对于企业提高生产安全事故应急救援能力，降低企业生产安全事故损失具有重大意义。笔者在对广州发展油品经营有限公司南沙油库事故应急救援预案编制技术的研究基础上，进一步阐述了企业生产安全事故应急管理体系结构，
指出了企业生产安全事故应急救援预案编制的总体思路，并从企业生产安全事故应急救援预案编制的技术层面，论述了企业生产安全事故应急救援预案的体系框架及文件要素，指出企业生产安全事故应急救援预案的体系框架可以由总预案和程序文件体系两大部分组成，文件要素可以由2个一级要素、18个二级要素和28个三级要素组成。笔者论述的企业生产安全事故应急救援预案编制技术已经在广东省数百家企业得到宣传应用，取得了良好的社会效益。
【关键词】 生产安全；事故；应急救援；应急预案；体系框架；文件要素
1 引 言
随着我国经济的快速发展，城市工业化进程越来越快，
企业生产规模日益扩大，超大型、高参数、长周期、高风险的
生产装置日益增多。然而我国生产力发展不均衡，受从业人员素质以及企业安全生产管理水平等因素的影响，重特大生产安全事故经常发生，安全生产形势仍然严峻，企业生产安全的事故应急管理体系建设以及应急救援预案的编制就显得越来越重要。
笔者选择广州发展油品经营有限公司南沙油库(总设计库容为36.3×104m3)作为高危行业的典型企业，在编制完成《广州发展油品经营有限公司南沙油库事故应急救援预案》(该科研课题获国家安全生产监督管理局<国家煤矿安全监察局>第二届安全生产科技成果三等奖)的基础上，进一步就企业生产安全事故应急管理体系结构、生产安全事故应急救援预案编制总体思路、生产安全事故应急救援预案的体系框架和文件要素等内容，开展企业生产安全事故应急救援预案编制技术的研究。
2 企业生产安全事故应急管理体系结构
企业生产安全事故应急管理体系属于企业危机管理体系的重要组成部分，涵盖了事故预防、应急准备、应急响应和事故平复4个阶段，如图1所示。
211 事故预防阶段
事故预防阶段是指企业为预防、控制和消除生产安全事故对生命、财产的危害所采取的行动。该工作主要包括：制定事故预防措施，实施关键设备、设施的检测检验；对员工、管理者及周边地区民众进行生产安全事故应急宣传与教育等。
212 应急准备阶段
应急准备阶段是在生产安全事故发生前采取的行动，其目的是为了培养和增强企业生产安全事故应急管理能力，其目标主要集中在发展和完善应急救援预案及应急救援系统上，以便于在事故发生时有效推进应急响应工作。该工作主要包括：研究国家相关法规、政策；评估企业及周边社区应急资源和应急能力状况；编制、完善生产安全事故应急救援预案；签订相关应急协议，落实企业生产安全事故应急救援预案做出的各项规定。
213 应急响应阶段
应急响应阶段是在生产安全事故发生后及整个生产安全事故发生期间立即采取救援行动的阶段。其目标是通过应急救援行动使人员伤亡及财产损失减少到最小，并有利于恢复。该工作主要包括：启动应急通告报警系统；启动应急救援中心；实施工程应急救援和医学应急救援程序；实施人员疏散和安置程序；实施警戒和交通管制程序。
214 事故平复阶段
事故平复阶段是在生产安全事故发生后立即进行的行动，其目标是使企业厂区恢复最起码的服务，进而使企业厂区生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。该工作主要包括：实施应急响应关闭程序；开展事故调查、废墟清理、事故现场洗消工作；开展事故损失评估与索赔工作；然后继续努力，使受影响区域恢复到正常状态，包括企业厂区重建和社区再发展以及实施安全减灾计划等工作。
3 企业生产安全事故应急救援预案编制的总体思路
企业生产安全事故应急救援预案编制的总体思路是将应急预案编制分为两个阶段。
第一个阶段即应急预案编制的准备阶段。该阶段是开展企业生产安全事故应急救援预案编制不
可缺少的前期工作阶段。在这个阶段需要预案编制小组运用危险危害因素辨识、虚拟现实计算分析、风险评价等技术进行模拟仿真和理论分析，辨识企业危险危害因素分布，分析、计算事故后果对企业及周边环境的危害影响范围及程度；开展企业及其所在区域的应急救援资源、能力及其分布的评估工作，广泛收集与企业生产安全事故应急救援预案编制有关的国家法律法规和技术标准、同类事故应急救援的成功经验和失败教训，以及先进的安全卫生技术成果，为应急预案编制奠定基础。
第二阶段即应急预案的编写阶段。
该阶段，需要预案编制小组综合应用系统安全工程、防灾减灾、事故致因、计划、组织、决策、战略管理、医学救援、工程救援、事故处理、工伤保险等理论技术，分析事故的发生、发展及其演化的过程，建立企业生产安全事故应急救援预案体系框架和确定文件要素，系统地描述企业生产安全事故应急救援系统分级标准、组织结构、运作机制、救援力量的构成和职责、应急救援指挥体系、后勤保障体系、现场应急处置程序等内容，并通过事故应急救援训练和演练，检验企业生产安全事故应急救援预案的科学性、权威性和可操作性。
4 企业生产安全事故应急救援预案的体系框架及文件要素
众多事故教训表明：企业生产安全事故应急救援预案是企业建立生产安全事故应急管理体系的基础，企业生产安全事故应急救援预案应体现企业生产安全事故应急管理4个阶段的工作内容。根据应急救援的思路，按照系统安全工程的思想，笔者提出企业生产安全事故应急救援预案由总预案和程序文件体系两部分组成。企业生产安全事故应急救援预案的体系框架如图2所示，企业生产安全事故应急救援预案的文件要素如下表所示。
411 总预案
总预案对企业生产安全事故应急救援预案作总体上的描述及必要说明。总预案包括12个二级要素：
(1)名词术语定义：对预案涉及的关键性名词、术语进行解释，以便使预案涉及的所有相关人员能够正确理解这些名词和术语的含义。
企业生产安全事故应急救援预案文件要素表
|
文件序号 |
要素名称 |
文件序号 |
要素名称 |
文件序号 |
要素名称 |
|
1 |
总预案 |
2. 1 2 |
应急人员构成 |
2 4 1 |
报警与接报 |
|
1 1 |
名词术语定义 |
2. 1 3 |
应急人员职责 |
2 4 2 |
通讯 |
|
1 2 |
法律 、法规及技术标准 |
2. 1 4 |
总指挥权的替补顺序 |
2 4 3 |
应急救援行动 |
|
1 3 |
指导思想 、范围和适用性 |
2. 1 5 |
应急救援系统的工作机制 |
2 4 4 |
疏散 |
|
1 4 |
企业概况 |
2. 2 |
预防程序 |
2 4 5 |
警戒与交通管制 |
|
1 5 |
危险分析 |
2. 2 1 |
企业事故预防措施 |
2 4 6 |
信息发布 |
|
1 6 |
危险目标 |
2. 2 2 |
关键设备 、设施的检测与检验 |
2 5 |
专项应急响应程序 |
|
1 7 |
预案 ( 事故) 分级响应条件 |
2. 2 3 |
应急知识的宣传教育 |
2 5 1 |
事故现场工程救援 |
|
1 8 |
实施程序名录 |
2. 2 4 |
企业安全评审 |
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