基层 应急管理贵在实

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　　诸暨市位于浙江省中北部，民营经济发达，共有工商登记注册企业和个体工商户10万余家。诸暨市十分重视安全生产应急管理工作，积极落实“一案三制”(预案、机制、体制、法制)，夯实基层应急管理工作基础，近年来没有发生特大或重大安全生产事件，连续3年被评为浙江省平安县(市)。

　　加强基层应急组织建设，是做好应急管理工作的保证。诸暨市在27个镇乡(街道)成立了应急管理领导小组，落实行政“一把手”负责制；把应急办和党政办合署办公，平时设1～2名专职干部抓预防，应急时转为党委政府的应急办事机构。在534个村(社区)、611个企事业单位、187个学校建立了相应的应急管理机构。2006年，诸暨市开始在镇乡组建安监站，配备的专职工作人员全部取得了安全生产监管执法证，条件较好的镇乡(街道)配备了安全生产监管专用车；在村(居)建立安全生产监管小组，根据村(居)大小配备相应安全员；在中心镇建立了环境保护所，配备专职工作人员25名。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件这4大方面的突发公共事件都有机构管理，应急时可以部门联动。

　　应急管理的重头戏

　　诸暨市在抓应急管理工作中,坚持关口前移，采取切实措施、下大力气加强隐患治理工作。

　　1.立足于生产一线，加强企业网络建设

　　诸暨市对规模企业、高危行业企业、重点监控单位和重大危险源进行全面梳理，建立了数据库，并按照企业安全生产状况实行分级管理，针对高危行业建立了“一企一档”电子档案，为实施动态监管打下了基础。

　　2.着力于完善监察制度，加强事前监管

　　建立市、镇、村3级安全巡查制度、无休日监察制度、安全监察计分制度和安全生产举报奖励制度，及时发现隐患、消除险情。

　　3.着眼于重点领域，提升矿山本质安全

　　近年来，诸暨市矿山安全事故占工矿企业事故的50%以上。为此，诸暨市把矿山安全事故预防作为重点，全面开展“平安矿山”创建活动，推行矿山安全标准化建设，露天矿山中深孔爆技术应用率接近100%。每年开展1次矿山重特大事故应急救援演练，提高矿山事故应急处置能力。

　　4.致力于3项行动，全面开展隐患整治

　　诸暨市针对安全生产中的主要问题,开展了3项行动。“利剑行动”着重对建材、冲压设备、砖瓦行业、家具制造、酿酒、弹簧、绣花机、制鞋等21个行业进行整治，旨在消除行业共性隐患。“铁网行动”以镇乡(街道)为主，不留遗漏。安全隐患整治“阳光行动”是对全市各行各业开展安全隐患大排查，督促企业限期整改事故隐患，确实整改不了的或企业不肯整改的，由安监局在媒体上予以曝光，并报请市政府予以关闭。消防安全以整治“多合一”现象为重点，全力抓好消防安全疏散“畅通工程”建设，深入开展“除隐患，保平安，消防安全大会战”活动，在诸暨市大唐、暨阳街道、枫桥、五泄、安华、草塔、牌头、王家井、直埠等重点镇乡开展火灾隐患普查整治专项活动，取得良好成效。

　　5.开展“三库一市场”建设，消除城区内重大安全隐患

　　2005年底，诸暨市店口镇电镀中心建成剧毒品集中管理库房；2006年6月，城区内海越公司的油气库成功迁移。为集中解决市区危化品经营场所点多面广、散乱混杂的现象，经市政府统一规划，在暨阳街道袁家村建起了危化品专业市场，2006年11月，将城区内100余家油漆化工经营单位全部迁入，集中经营。

　　6.推行“网格式”管理，根治“三合一”企业

　　诸暨市个体私营经济较为发达，存在许多“三合一”企业，成为消防安全等事故的隐患。诸暨市多次进行专项整治，建立企业基础信息库，按照市、镇、村3级管理职能范围，推行“网格式”管理，划片分区明确责任人，并建立驻村指导员责任制度，“三合一”企业现象得到有效遏制，企业安全管理日趋规范。

　　抓好4项应急体系建设

　　加强应急体系建设，提升应急能力，是做好基层应急管理工作的关键。近年来，诸暨市从4个方面加强了安全生产应急体系建设。

　　1.建立健全市、镇、村(企)3级安全监管体系

　　首先，诸暨市成立市安全生产委员会，由市领导担任正副主任，监督检查、指导协调市级有关部门和镇乡(街道)的安全生产工作，组织协调重大事故应急救援管理工作。其次，在27个镇乡(街道)设立安监站，具体实施日常安全监管和应急救援工作。此外，建立村级(企)安全监管小组，基本模式是由村委主要负责人担任安监小组组长，从村两委人员或村民小组长中物色安监小组成员，人员组成根据行政村的大小和自然村的多少确定，一般3人以上，并指定一名热心于安监事业的同志担任村级安全员。

　　2.建立专业应急救援队伍体系

　　目前，诸暨市拥有治安巡逻、防暴突击、公共卫生、森林防火、抢险救灾、供水供气等应急管理队伍30余支，共有人员1547名。镇乡一级有民兵应急救援、专职消防、事故救援等队伍276支，共有人员7199名。村(社区)有安全员、护村队、义务消防队等队伍731支，共有人员1万3010名。企事业单位有护厂队、消防队等应急管理队伍1087支，共有人员9355名。

　　强化专家队伍建设。积极组织各个部门、各个领域的专业技术人才，成立安全生产专家组，共有成员12名，主要职责是参与矿山、危化、消防、环保、卫生等行业生产安全重大问题的专题调研，开展安全技术咨询，参加重大事故调查和安全检查，为安全生产监管、政策、规范的制定和重大事故的应急救援提供技术支持。

　　3.健全预案体系

　　目前，诸暨市已制定《诸暨市重特大安全生产事故应急救援预案》《诸暨市危险化学品事故应急救援预案》《诸暨市矿山重特大事故应急救援预案》等专项应急预案52个，镇乡、企事业基层单位应急预案320个，坚持重大节会活动编制应急预案，形成了包括生产安全事故在内的各类突发事件的应急预案体系。

　　4.完善预警体系

　　2007年起，诸暨市政府按照人均3元的标准提取安全生产专项经费共计300万元，各镇乡街道也同步按人均3元标准提取安全生产专项经费，安排用于加强安全生产基础设施建设和应急救援支撑体系建设等。2006年诸暨市建设了“公共突发事件应急信息发布平台”，实现了预警信息与农村有线广播系统的对接，确保了实时预警信息直接入户，增强了农村应对突发事件的能力。近年来，“海棠”“泰利”“麦莎”“卡努”等台风接连造访，诸暨充分运用广播、电视、电台、报纸、96121、短信、电子显示屏等，发布预警信息，及时转移群众，没有发生一起人员伤亡事故。

　　应急资源整合与共享

　　加强资源整合，实行优化配置，促进“共建共享”，是做好基层应急管理工作的有效途径。诸暨市积极开展基层公共安全网络创建活动，逐步形成“政府主导、企业共建、社会参与”的工作格局。村(社区)、厂矿企业和学校设置安全员、自然灾害预报员、消防安全员、公共卫生信息员、综治信访员。他们分布在村、社区的各个点，形成了全市应急信息的网格化。白塔湖区域是诸暨市最大的湖畈，共辖4个镇乡48个自然村，因行政管辖区域不同，防洪抢险协调比较困难。为破解这一难题，当地群众民主选举成立白塔湖水利会，打破行政界限，统一调度，整合资源，发挥了平时管理预防，应急组织抢险的作用。针对农村公共卫生管理能力薄弱的状况，诸暨市在各村(社区)设置了1366名公共卫生信息员，具体负责公共卫生信息的收集报告工作，形成了农村公共卫生信息网。暨阳街道江新社区专门设立“96345”应急服务热线，与公安“110”、消防“119”和医院“120”对接，建立快速反应的通讯网络，既方便了群众，又提高了应急处置的反应能力。

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