安全文化的性质以及与安全生产“五要素”的关系

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　　关于安全文化的性质，很多专家学者都作过论述，这里笔者想从另外的角度谈谈安全文化所具有的几个其他重要性质。

　　首先，安全文化具有“管理推动性”。

　　安全文化不同于一般的社会大众文化。社会大众文化往往是通过民众的广为流传而积淀下来的，只要不是反对国家主权、制造民族分裂、腐蚀社会道德风气的文化，就无需对其推崇还是制止。安全文化是人们安全价值观的直接体现，是人们安全行为的准则和引导力量，在各种利益冲突和干扰下，仅仅通过人们自发形成的安全文化，往往不能向着社会所需要的良好方向发展。安全文化的发展需要借助管理的力量加以推动。企业安全文化更是如此，它形成于企业内部，为企业员工所共有，可以由企业的组织管理过程加以促进和实施；并且企业安全文化的发展将给企业带来生产效益的增长。

　　其次，安全文化具有“弥漫性”。

　　所谓“弥漫性”是指安全文化不是作为一个独立的、边界清晰的系统而存在，它深藏于每个人的内心中，表现于每个人行动上，影响到每一个任务的完成过程，调整着整个社会的人际关系。安全技术和安全管理中都渗透着安全文化的影响，因此，也有人提出安全文化具有“场效应”的特性。

　　再次，安全文化具有“相对稳定性”。

　　所谓安全文化的相对稳定性，也可理解为安全文化的不易变动性和不宜变动性。与所有文化现象一样，安全文化一旦形成，就具有很大的稳定性，并且对大多数在其氛围中的人，都有着普遍的影响力。正是这种稳定性，使企业把握安全生产的规律，制定相应的安全生产政策和战略才具有实际意义。尽管安全文化可以通过管理手段加以推动，但是真正对人产生深刻影响的合理的安全文化，一定要具有长期的稳定性，而强行推动的多变的文化只能让人无所适从，无法形成固定的行为模式。当然也要强调，安全文化的相对稳定性并不排斥其适应新形势和新情况的创新和发展。

　　下面再谈一下安全文化和安全生产五要素之间的关系。      

　　所谓安全生产的“五要素”是指：一是安全文化，即加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高全民的安全素质；二是安全法治，即健全安全法制，依法规范全社会的安全行为；三是安全责任，即强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制；四是安全科技，即推进安全科技进步，实施“科技兴安”战略，解决影响安全生产的重大科技问题；五是安全投入，即加大安全投入，建立国家、地方和企业共同投入的机制。

　　从稍微广义一些的角度看，安全文化自身可以划分为安全物质文化、安全制度文化和安全精神文化三个层面，这三个层面既有其各自的特质特性，也有其相互之间相辅相成的关系。安全物质文化是安全文化形成和创造的基础与前提；安全制度文化是安全文化形成和创造的协调与保证；安全精神文化是安全文化形成和创造的核心与根本。

　　安全文化的三个层面与安全法治、安全责任、安全科技和安全投入四个要素之间的关系可以用图1表示。

　　从图1中可以看出，安全投入要素是安全责任要素和安全科技要素的基础要素，而安全法治要素又是上述三种要素的基础。根据安全文化的概念和性质，安全文化弥漫于这四个要素之中，其中安全物质文化层面主要与安全科技和安全法治、安全投入在物质方面的内容相关，安全制度文化主要与安全责任和安全法治、安全投入在制度方面的内容相关。安全精神文化则属于更深入层面的、各构成要素中最核心也最稳定、最不易变动的部分。安全文化的优劣将直接影响其他四个要素的实施过程。

　　综上所述，在我国安全生产领域推动安全生产“五要素”的落实，将安全文化放在首要位置是符合客观规律和实际工作需要的，因此是正确的。笔者在此还想进一步强调：安全文化建设是一个长期的、艰巨的任务，不能指望在一朝一夕就有根本的改观，因此落实安全文化要素一定要有稳定的政策、措施和方法，无论对国家还是对企业都应如此。

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