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烟草企业是我国社会主义市场经济的主体之一，全国烟草工商企业提供的税收是我国财政收入的重要支柱，在国民经济中举足轻重。烟草企业资产规模庞大，加之烟叶及其制品卷烟属易燃品，因此安全工作在烟草企业中应占据重要地位，做好烟草企业的安全工作具有十分重要的特殊意义。
随着市场经济的发展与政府职能转变，我国烟草企业安全工作取得了一定的成绩，但是烟草企业在安全文化建设方面存在不足：一、现阶段烟草企业员工对安全工作重要性认识程度参差不齐，企业之间、班组之间、员工之间对安全知识掌握程度不平衡，具有烟草企业特色的安全文化尚未引起足够重视；二、目前烟草企业主要采用有形的安全管理方式，往往采用强制手段与处罚措施，解决暂时的安全矛盾，管理者与被管理者之间矛盾容易激化，被管理者存在逆反心理，未充分发挥企业安全文化的无形管理作用；三，目前相当一部分烟草企业的安全管理阶段性强，偏重于发挥专业安全管理人员作用，全员性与全阶段性规范管理方式有待进一步完善，企业安全文化的全面管理作用有效发挥不够；四，部分烟草企业安全文化网络尚未健全，安全体系与质量体系关系未完全理顺，依靠烟草企业较为雄厚的经济实力，偏重于基础设施等硬件投入，对安全文化建设等软件有效投入相对不足，烟草企业安全文化建设有待上一个台阶。本文对烟草企业安全文化及其建设途径作一些探讨。
一、烟草企业安全文化概念及特点“安全文化”的概念产生于20世纪80年代，其英文名为
“SAFETYCULTURE”由“SAFETY（安全）”与“CULTURE（文化）”构成。“安全”是指人们在生产经营及社会活动中，不给自身、他人及所处的环境造成伤害和带来负面影响。广义的“文化”指人类在历史实践活动中创造的物质财富与精神财富的总和，狭义的“文化”指意识形态及与其相适应的制度、组织机构等。通常所说的“安全文化”是指狭义的“文化”，属于上层建筑范畴。烟草企业安全文化即指烟草工商企业在生产经营活动中，不给企业和员工自身、他人及环境带来伤害或被伤害，造成负面影响而形成的一系列有关安全的道德规范、意识观念、价值形态、文化形式和行为的总和。
烟草企业安全文化包括以下基本要素：安全价值取向、安全职业道德和职业纪律、管理哲学、任务、指导方针及战略等。
烟草企业安全文化管理作为一种新的安全管理方式，具有以下特点：一，它是一种无形管理，管理者与被管理者之间相互信任，能有效地减少两者之间的矛盾，提高烟草企业安全管理的绩效；二，它是一种全面管理，以文化的方式无孔不入地渗透到烟草企业中，弥补烟草企业目前仍大量采用的传统管理方式上的不足，做到“润物细无声”；三，这是一种现代化的管理方式，对人的安全素质认识已经从知识、技能、态度等方面扩展到思想、观念、品德、伦理、情感等，有利于树立全面的烟草企业安全观。
二、安全文化在烟草企业中的重要地位引起烟草企业安全事故的直接原因一般分两类：物的不安全状态和人的不安全行为。物的不安全状态是指由于烟草企业在生产过程中使用物质、能量等客观存在的不安全状态。解决物的不安全状态，主要是依靠安全科学技术与工程技术来实现。目前烟草企业往往偏重于投巨资解决安全科技与工程技术，而对于人的不安全行为有所忽视。由于科学技术与工程技术目前仍存在局限性，不能解决所有的安全问题，因此控制与改善人们的不安全行为更为重要。控制人的行为一般应用管理的方式，即用管理的强制手段约束被管理者的个性行为，使其符合管理者需要。但是，随着生产实践的发展，烟草企业即使有了安全管理科技手段和管理手段，但对于全方位搞好安全生产还是显得远远不够。在烟草企业内部，被管理者对安全管理制度的忽视，必然会体现在不安全行为上。然而不安全行为不一定都会导致事故发生，往往可能带来某些的便利，被管理者在生产经营活动中往往存在安全上的侥幸心理而铤而走险。而且在安全管理中，时时、事事、处处监督每一个员工遵章守纪十分困难，甚至是不可能的，这必然带来安全管理上的漏洞。在这种情况下，企业安全文化应运而生，弥补了安全管理手段的不足。通过注入安全文化的观念、道德、伦理、态度、品行等深层次的人文因素，通过教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高烟草企业职工的安全素养，改进其安全意识与行为，从人的被动管理状态转变为主动按安全要求采取行动。所以我们认为烟草企业应把安全文化建设作为安全工作的一项重要内容来狠抓落实。
三、烟草企业安全文化建设途径安全文化是企业文化的重要组成部分。人类对生产经营活动中安全管理的探索，大致经历了三个阶段：第一阶段从人类手工作坊到18世纪工业革命兴起，这阶段人们对安全追求是盲目的，无科学的体系；第二阶段从18世纪第二次工业革命到20世纪80年代，科学管理开始应用，但传统的经验型安全管理是主体；第三阶段始于20世纪80年代，安全文化融合了现代社会特点，首先，在西方发达国家兴起，后随着中国改革开放传入国内，在煤炭、石化、建筑等行业的大企业中兴起。近年来，我国烟草企业也逐步开始探索企业安全文化管理。我们认为，烟草企业应大力推行安全文化管理，可探讨如下途径：（一）引进先进的管理机制，实行规范安全管理。随着全球经济一体化及国际社会管理科学的发展，各种国际通行标准化管理体系陆续出台，并迅速得到推广应用。我国已加入世界贸易组织，我国安全管理机制也应及时与国际接轨。目前，国际上大力推行公认的先进管理标准体系——《职业安全卫生管理体系试行标准》。我国于1999年10月颁布了OHSMS试行标准，国家经贸委也于2002年将在全国开展职安管理体系（OHSMS）认证工作。烟草企业要完善安全企业文化，必须大力推广先进的管理体系，开展OHSMS认证工作。完善烟草企业安全生产的自我约束和激励机制，形成烟草企业良好的安全文化氛围。
国际通行的安全管理体系充分体现了以领导的承诺（指示）为核心，以方针目标等要素为支持，以审核和评审实现自我监督与持续改进的整体思想。该体系具有五大性能：一是系统性。组织中最高管理层依靠运作系统、监控系统、文件系统对管理过程实现全面的系统控制，来确保体系的有效运行；二是先进性。体现在把组织活动中的职业安全卫生工作当做一个系统工程，为保障职工安全和健康，对每个要素规定了具体要求，并建立了一套以文件支持的程序；三是持续改进。标准明确规定，组织的最高管理者要做出持续改进的承诺，职业安全卫生管理体系在方针的指导下，周而复始地进行“计划P、实施D、检查和纠正C、评审A”活动，达到持续改进的目的；四是预防性。危害辨识、危险评价与控制是职业安全卫生管理体系的精髓所在，体现了“预防为主”的方针，对危险因素实行预前控制和制定应急程序、预案演练；五是全过程控制。有效地控制烟草企业整个生产过程中的危险因素，它采取先进的技术、工艺、设备，使烟草企业全体人员参与，确保组织的职业安全卫生水平得到改善和提高。
该体系标准最可取之处是可操作性强。该体系标准之所以为国际社会认同、推介，是因为它能从组织着手，使组织的管理者和员工身体力行、共同认识，不断完善，集思广益，因而收效显著。它强调的是集体的智慧和力量，而不是少数安全生产管理者孤军奋战的被动模式。因此烟草业引进国际标准化安全管理体系，能有效促进烟草企业由传统管理向现代管理升级，全面提升烟草企业安全文化。
（二）建立烟草企业安全文化网络，夯实安全文化基础。国家对烟草行业实行“统一领导，垂直管理，专卖专营”的政策。《烟草专卖法》规定，烟草企业受烟草专卖行政主管部门及地方政府双重领导，以上级行政主管部门领导为主。因此，各级烟草工商企业的上级行政主管部门、政府对企业安全工作具有重要的指导职能，烟草安全文化的建立需要各级烟草行政主管部门、政府和企业共同构建，按照各自的工作职责健全制度，形成安全文化网络。安全文化建设基础在企业，但是各企业的文化背景、生产生活条件不同，企业领导层及职工的安全意识、文化素质也不一样，企业安全文化的建立很大程度上依赖于各上级行政主管部门及政府的领导与支持。
烟草行政主管部门与政府应担负的任务：1、建立烟草企业安全文化管理体系；2、企业管理干部安全培训；3、特种岗位人员培训；4、安全科普教育；5、安全产品质量保证；6、职业卫生监督与防范；7、企业安全法规教育；8、企业安全评价与整改；9、安全监督检查；10、事故分析预防。
烟草企业安全文化建设抓好到以下几个方面的工作，形成良好的具有烟草企业特色的安全文化氛围，提高全体职工安全文化意识和素质，增强企业凝聚力，实现烟草企业安全文化的目标。烟草企业安全文化建设应具备以下内容：1、确立企业安全文化目标；2、塑造企业安全精神；3、树立企业安全形象；4、建立企业安全风尚和道德规范；5、提高职工文化素质、增强自我保护意识；6、安全心理和安全行为教育；7、企业安全保障网络；8、班组安全生产教育；9、安全工作技术教育；10、职业卫生工作技术推广；11、安全生产规章制度教育；12、安全隐患评估与整改；13、安全事故应急保安措施与教育；14、防“三违”基本素质训练与教育。
（三）加强烟草行业安全职业道德建设，规范企业和职工行为。烟草行业安全职业道德建设要以安全生产为核心，以集体主义为原则，把社会文化与企业安全文化统一起来。要逐步建立和健全烟草行业的安全道德规范。职业道德是某种职业的人从事其特定工作中必须遵守的行为规范的总和，由于安全工作在烟草企业中的重要地位，应把安全工作列入企业道德规范的内容之一。建立安全文化，就要在行业不同层次上塑造思想好、作风硬、技术精的员工队伍，建立起一套适应各自不同职业特点的安全道德规范。具体地要体现在烟草行业的规章制度、职业纪律、工作要求之中，形成一个全面的行为规范体系。在烟草企业内部，道德规范由于工作部门和工作性质不同，其要求略有差异，但总体是一致的。笔者认为烟草企业安全生产道德规范有如下方面：热爱自己的工作和集体，树立“安全第一”的思想；具备主人翁的工作态度，主动服从安全需要；遵守职业纪律，不违章操作；努力学习科学文化，全面提高安全素质；团结协作，搞好安全；热爱烟草行业，矢志烟草事业。道德规范、各种制度、纪律是安全文化的重要内容，只有把这种“强制”融合于烟草企业员工各自的工作和生产活动中，才能建立起一种职业行为习惯和发自内心的自我规范，将安全文化建设引向深入。
（四）、加强宣传教育，做到安全警钟长鸣。烟草企业安全文化建设是一项系统工程，加强职工宣传教育是一项重要工作。一是要做好安全宣传培训，利用广播、电视、简报、新闻、宣传橱窗等传媒和载体，教育职工遵章守纪搞好安全生产；利用业余学习、集中培训等方式，组织职工学习安全知识与技术技能；利用安全检查和现场办公，查隐患，反“三违”，保证安全生产责任制的贯彻落实。二是搞好班组安全教育，班组工作是安全生产的前沿，要采取多种形式搞好班组安全教育：开展安全竞赛讲安全；典型事故析安全；看安全展览讲安全；谈心得体会讲安全等。三是把安全工作列入思想工作重要内容。结合安全生产实际，把思想工作作到公司、工厂、车间、班组、工段、职工宿舍和家庭，以情感人，以理服人，通过熏陶、感染和教育，强化职工群众的安全认识，形成良好安全文化氛围。
（五）培养安全文化，塑造企业安全灵魂。安全文化是企业安全生产的灵魂，是推动烟草企业发展的力量源泉，建设安全文化必须重视企业安全精神的培育和发扬。安全文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在长期的生产实践中精心培育起来的，各级领导应成为培育安全文化的直接责任人，这是倡导安全文化最有力的榜样作用，也是为安全文化树立鲜明的旗帜。因此，一是各单位领导要不然高度重视安全生产工作，将安全工作拿在手上，对安全工作常抓不懈；二是烟草企业党政工团各部门要齐抓共管，共同努力建设安全文化；三是要把安全文化建设纳入企业发展战略，明确其方针、目标、任务和内容；四是要大力指导企业安全文化建设，培育企业安全文化精神；五是要全方位抓安全文化建设，全员落实安全生产责任制。不仅要抓好宏观文化制度建设，更重要的是在日常安全生产工作中从细微之处抓起，从安全教育、检查、整改等具体工作抓起，烟草企业不仅要建立一支工作作风过硬、安全业务知识丰富、安全技术娴熟、公正廉明、无私奉献的安全工作队伍，而且要动员全体职工参与安全文化建设，确保安全文明生产。使广大烟草职工成为教育者和被教育者的统一体，使烟草企业逐步形成自我教育、自我提高、自我保护的良好安全机制。
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