关键字：NOSA五星管理体系；风险管理；安全文化
摘要：探索朔黄铁路引进和实施NOSA 五星安全管理体系，构建安全文化，建立本质安全型铁路运输企业。
1 引言
2000年5月18日朔黄铁路运营以来，年运输煤炭数量连续八年呈现千万吨级增长，运输收入和经济效益一直保持着令国内同行业瞩目的速度稳步增长，并连续实现了八个安全年。即便如此，该公司仍然存在非等级事故与运输同步伴生的隐忧。特别是在运输密度不断加大的情况下，安全事故和隐患对该公司经济效益和社会效益的影响将会越来越明显。
如何从根本上避免安全事故、消除安全隐患。笔者认为在已实施ISO9001质量标准化体系的基础上,引进和实施NOSA 五星安全管理体系,立足风险管理,构建系统的企业安全文化，把朔黄铁路公司打造成本质安全型铁路运输企业，能够有效地促进企业可持续健康发展。
2 朔黄铁路公司建立安全文化的必要性
朔黄铁路是中国西煤东运第二通道的重要组成部分，也是神华集团公司煤炭、电力、铁路、港口、煤液化产业链中十分重要的一环，每年通过朔黄铁路外运的煤炭占神华集团产销量的80%左右，直接服务于华北、华东市场。朔黄铁路公司位列2006年度“中国企业所得税纳税百强排行榜”第42位、“中国纳税500强排行榜”第100位。朔黄铁路安全运输对神华集团战略目标的如期顺利实现和促进国民经济的持续健康发展均起着十分重要的保证、支撑和推动作用。
多年来，朔黄铁路在安全管理方面进行了广泛的创新和探索，安全生产也一直保持着国内同行业先进水平。然而,公司的安全管理理念与现代化企业管理的要求还不完全适应,安全与生产、安全与效益的矛盾还比较突出,传统安全管理模式时常体现在日常工作中。随着年运量的快速增长，该公司安全生产的压力不断加大,单靠制度管理的方式已不适应现代化运输的要求。而安全文化是在现代市场经济发展的基础上形成的一种新的管理思想和理论，它包括安全制度文化、安全物质文化、安全观念文化和安全行为文化，是近年来安全科学领域提出的一项企业安全生产保障新对策，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略，也是企业事故预防的重要基础工程，是安全管理的至高境界。安全文化作为安全管理的“母体”，是统率安全管理工作的灵魂，代表了当代铁路安全管理的发展方向。深人开展安全文化建设，充分发挥其所具有的导向功能、激励功能、约束功能等特殊优势，借助文化的持续影响力、广泛渗透力和长久扩张力，可充分调动人的主动性和积极性，促使员工树立起良好的安全理念，增强安全意识，自觉规范安全行为，使铁路运输企业营造出一种人本安全的氛围[1]，使“安全在自己，安全为自己”的理念得到充分体现和认真执行，推动企业实现本质安全，从而为铁路运输安全的基本稳定、有序可控和长治久安奠定扎实的基础。因此,整合现有安全管理规章、做法、理念等，建立系统的安全文化，是朔黄铁路公司实现本质安全的必然选择。
3 NOSA 五星管理体系在朔黄铁路公司安全文化建设中的适用性
实施风险预控管理是建立安全文化的有效途径之一，是建立铁路运输本质安全管理系统的核心内容和起点。国外建立在风险管理基础之上的安全管理方法由来已久。较为著名的有南非的NOSA安全管理体系、美国的万全安全管理体系和国际上通行的OSHMS管理体系[2]。
OSHMS管理体系运行的主线是风险控制过程，基础是危害辨识、风险评价和风险控制的策划。美国万全管理中识别风险的评估方法就更多，如前期风险评估、危险与可操作性分析、失效模式与影响分析、工作安全分析、定量风险评估、安全检查表分析、监督和监控外界机构的风险评估等。NOSA五星管理体系同样以风险管理为基础，NOSA五星管理系统是建立在海因里希法则之上、基于风险管理的安全、健康和环保管理系统，主要侧重于保障人身安全，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理。在风险评估的基础上，延伸出针对班组、区队的开工前安全评估、五步安全法等安全管理方式，成为提高员工安全意识的有效手段。在非洲、欧洲、美洲、澳洲和亚洲等50 多个国家和地区6000余家企业得到应用[3]。
虽然上述三种管理体系都是以风险管理为核心，以目标管理为手段来提升安健环管理水平，但相较三种风险管理管理体系而言，万全管理体系与OHSMS标准所要求的内容都能在NOSA标准中找到相对应的条款，并且NOSA标准更细、更具体化，可操作性更强。除此之外，NOSA五星管理体系还具有以下特点：
(1)NOSA五星管理系统的核心理念是:所有意外均可避免，所有危险均可控制，每项工作均应顾及安全、健康、环保。与我国“安全管理、预防为主”的安全管理方针相一致，与朔黄铁路公司“违章就是事故，细节决定安全”的理念相统一。
(2)NOSA五星管理体系从建筑物、机械设备、火灾应急、事故处理、组织管理、风险财政、资源优化等等方面提供了全面、细致、具体化要求，且具有较强的可操作性，这也正是铁路运输企业引进NOSA五星管理体系的必要性。
(3)NOSA五星管理体系实行的是星级评比管理，对体系的考核注重的是管理效果，考核形式中完全体现了持续改进的管理实质，从一星到五星，从风险管理、标准的符合性、体系的依从性、管理绩效，安健环事故率对企业安健环管理进行全面考核，可为朔黄铁路公司实现本质安全提供持续改进的方法和途径。
(4)NOSA五星管理体系对事故的考核范围不仅可包括朔黄铁路公司自管的全体从业人员，也能包括联合运输单位、劳务输入单位人员，以及外来参观人员发生的事故。在此基础上，该体系还在环境、健康方面增加了考核的力度。其对事故的考核指标比传统安全管理指标更加严格、更加全面，更能体现安健环管理的实质性。
(5)推行NOSA五星管理系统的基础是实施规范化、制度化管理，对员工进行持续培训，全面提高员工的综合素质,进而把“以人为本、基于风险”的管理理念全面渗透到运输生产管理中，更有篮球消除及减少危险状况从而将风险分隔，防止事故的发生。同时，其对安全制度、安全物质、安全观念和安全行为的巨大整合效应，更有利于朔黄铁路“网运分离、条块结合、修程分管、管理综合”运营模式下企业安全文化的形成和构建。
4 NOSA 五星管理体系与《神华集团公司安全质量标准化标准及考核评级办法》、ISO9001质量体系整合的可行性
NOSA五星管理体系的引进，必须要有一套完整系统的体系文件来支持它。大量增加的工作量在某种程度上会影响人们接受它的积极性，抵消其管理管理效果。特别是在朔黄铁路公司“机构精简，人员减少”的机构设置原则下，本来一人多岗工作量就很大，大量增加的工作量既不利于调动广大员工接受它的积极性和主动性，也不利于实现风险预控的最终目标。在朔黄铁路公司已成功移植ISO9001质量管理体系、广泛推行《神华集团公司安全质量标准化标准及考核评级办法》的基础上，如何更好的引进NOSA五星管理体系，最大限度地节省人力、物力、财力，简化工作程序，是必须要解决的课题之一。
通过对国华电力公司、神东煤炭分公司、神华黄骅港务公司引进NOSA五星管理体系的实践，以及ISO9001质量管理体系、《神华集团公司安全质量标准化标准及考核评级办法》、NOSA五星管理体系的内容进行深入对比，笔者发现NOSA五星管理体系它们是兼容的。它们在结构或要素等内容上有相似之处。都以领导重视为前提，采用PDCA全过程管理方法，实现安全、健康、环保管理上的持续改进;都是通过体系的建立、实施和改进，对企业的活动过程及要素进行控制和优化，达到预期的方针和目标;都要求内审、外审来检验和改进其管理绩效;都强调风险管理及机构的全员参与[4]。
NOSA五星管理体系包括建筑物及内务(厂务)管理、机械电气及个人安全防护、火灾和其他紧急风险管理、安健环事故记录和调查、安健环组织管理五个单元、72个元素、300多条最低标准、120条实施细则与标准说明，完全可将朔黄铁路公司现行的各种安全、健康、环保规章有效地整合在一起，通过闭环管理实现持续改进，逐步形成包括安全、健康、环保和质量的一体化管理系统。
5 NOSA 五星管理体系在朔黄铁路公司安全文化建设中的应用探索
虽然NOSA五星管理体系的引进和实施有利于朔黄铁路公司安全文化的构建，该体系在电力、煤矿、港口、消防等方面的企业都有引进和实施成功的案例，但目前国内铁路企业还没有实施NOSA五星安健环管理体系的先例。NOSA五星管理体系在朔黄铁路公司如何实施?笔者认为，可以从以下几个方面着手：
5.1整合现有多种管理体系
充分考虑朔黄铁路公司的管理现状和发展需求，将NOSA五星管理系统(CMB253)和朔黄铁路公司正在实施的ISO9001质量体系、《神华集团公司安全质量标准化标准及考核评级办法》(铁路系统)进行技术整合，建立一套集安、健、环、质为一体的综合管理体系，以实现管理最优化。
5.2建立系统的文件体系
任命NOSA系统负责人;制定安全、健康、环保、质量管理政策和目标;制定工作场所风险评估时间表;培训需求分析;制定安全、健康、环保标准、质量管理和程序发展计划;依据国家相关法律、法规制定一套符合安、健、环、质要求的《控制程序》;分门别类把公司现有的管理制度、技术标准、岗位标准、相关记录等进行整理、补充和完善，使之符合程序要求，形成对管理程序的支持性文件。
5.3强化全过程风险评估
风险评估是体系管理的基础，它贯穿于朔黄铁路公司安、健、环、质管理的全过程。按照NOSA五星管理体系的要求，辨识和评估企业安全、健康、环保、质量管理风险，制定防范措施及预案，进行整改和消除，实现闭环管理和持续改进，把风险降低至可以接受的程度;在此基础上，编写基于风险的企业标准并不断改进。
5.4实现风险管理信息化
在朔黄铁路公司正在实施的信息化工程中，融合NOSA五星标准等要求，实现安、健、环、质信息采集、分析和统计的自动化，及时分析评价并预测各类危险源的变化趋势，为快速发现和控制各类风险源提供可靠的依据和技术保证。在减轻员工信息采集和记录工作量的同时，避免风险信息被层层过滤，公司高层难以及时获得真实风险信息，贻误监控和决策时机现象的发生。从而有效地提高朔黄铁路公司安、健、环、质事件的反应能力、处理能力、反馈能力及工作效率。
5.5全面强化审核
坚持内部审核、第三方审核、基准审核和评星审核，及时评价系统运行的有效性、适宜性和充分性;找出公司目前所执行标准的优势和不足，确保管理系统持续保持在适当的水平。
5.6宣传培训贯穿始终
对体系的管理理念、风险预控的收益、控制程序、技术标准、法律法规，事故教训等要进行持续的、贯穿始终的宣传培训，把安全、健康和环保及质量管理理念根植于员工思想深处，达到员工意识形态上的转变，从而实现员工行为的规范，培育出具有朔黄特色的先进安全文化。
6 结束语
引进NOSA管理体系，结合朔黄铁路公司运输生产实际，运用信息化管理手段，建立一套管理更加完善、员工职责更加明确、制度更加科学的安、健、环、质的综合管理体系，通过领导重视、全员参与，使管理体系真正得到贯彻执行，使员工、设备、环境处于可控状态，从而最大限度地减少事故发生，逐渐达到构建本质安全型企业的目标。
参考文献
[1] 铁道部政治部宣传部.铁路安全文化实践与探索——铁路安全文化建设座谈会材料集(内部资料).2005
[2] 沈伟利. 铁路行车安全风险管理探讨.商场现代化，2005(7)
[3] 王玉刚.引进NOSA管理系统实现港口生产长治久安[J].党史博采.2006(12)
[4] 栗文明，孙艳辉，宋和军.NOSA综合五星管理系统的应用现状.安全与环境工程.2007(12)
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