摘要:通过对我国当前安全生产状况和国家安全监管监察体制的分析,结合自身参与多起煤矿安全生产事故调查后的总结和分析,探讨了在现代企业大力推行安全文化建设的必要性和重要意义,以及开展企业安全文化建设的方法和途径。企业要搞好安全生产工作,必须坚持以人为本,而企业安全文化是维护企业安全稳定的基石,要在企业生产中建立安全长效机制,形成企业安全生产的良性发展,必须强调企业安全文化的建立。
安全是人类永恒的主题,安全生产是一切经济活动的头等大事。随着经济改革的进一步深化和新一轮经济的加速,从1999年下半年开始,我国进入了第5次安全事故高峰期。据国家安全生产监督管理总局公布的数字,全国安全生产形势从2002年起逐步好转, 2007年全国各类事故死亡人数,比2002年下降了27. 2% ,即便如此, 2007年全国各类事故死亡人数仍然高达101480 人,其中煤矿事故死亡3786人。这些事故的发生,给我国广大人民群众的生命财产造成了极大的损失,也给我国整个国民经济的发展带来了极大的负面影响。党的“七大”提出的科学发展观,要求以人为本,实现科学发展,探索和研究科学发展、安全发展的有效途径,对于解决当前安全生产领域存在的诸多问题显得尤为重要。在进一步加强政府监管和安全法制建设的的同时,大力推行企业安全文化建设,提高广大从业人员的安全素质,是解决生产与安全之间的矛盾,实现安全发展的有效途径。
1大力推行企业安全文化建设,提高从业人员的安全意识
笔者曾参与调查了数十起煤矿安全事故,从调查情况来看,造成各类事故的主要原因,一是人的不安全行为,二是物的不安全因素。在这两个方面,人的不安全行为是最主要的因素,煤矿安全生产事故中有60%以上是因为“三违”作业造成的。对这些事故的发生原因和解决途径进行了分析和反思,认为要彻底解决安全生产领域事故多发的不利局面,不能仅仅依靠政府的监管和行政干预,必须全面提高从业人员的安全素质,推行企业安全文化建设。
1. 1安全文化是企业文化的重要组成部分
安全文化,就是保护人的健康,珍惜人的生命,实现人的价值的文化。安全价值观和安全行为准则的总和构成了安全文化。企业安全文化是指人的安全意识、安全信仰、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的一部分,也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。实行现代安全管理的两个主要杠杆是法治约束和经济约束,这两个杠杆必须以安全文化作为支点才能充分发挥作用,实行法治首先必须使被治者具备现代安全法律知识和守法意识,就是说必须通晓和认同以科学的安全价值观为基础制定的安全行为准则;实行经济手段约束(即奖惩机制) ,也必须具有以安全价值观作为基础的安全行为判别标准及主动承担经济风险的意识。显然,没有安全文化这个支点,这两个杠杆的功能难以得到有效的发挥。
1. 2企业安全文化是企业安全生产的重要保证
《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》(国办发[ 2004 ] 79 号)确立的“国家监察、地方监管、企业负责”安全监管监察工作格局,强调了企业作为生产经营活动的主体所应承担的安全责任。企业是安全生产的主战场,“企业负责”就意味着加重了企业对安全生产工作的责任。我国煤炭行业长期坚持的安全生产“管理、装备、培训”并重的原则,就强调了对从业人员进行安全培训的重要意义,这个培训,如果融入到企业的安全文化氛围当中,就会使广大职工从被动的“要我安全”转变为自觉的“我要安全”的高度。这种高层次的安全意识,是现代化大生产的客观要求,是企业自我完善、自我约束、自我发展的需要。这就要求企业全体人员都要具有高度的安全文化素质,具有现代安全价值观和行为准则。如何落实“安全第一”的方针,有效地减少人为失误,那就是要从根本上提高从业人员的安全素质,就是要加大安全文化建设。事故致因理论和实践证明,绝大多数事故是由于“人的不安全行为”与“机器或物质的不安全状态”在同一时空相遇而发生的。因而,紧紧抓住“人”这个活的因素,提高他们的安全文化素质,是企业安全生产的重要保证,是做好安全工作的关键。人的安全素质包括安全生理的、安全心理的、安全技术的及安全文化的四个方面,其中安全文化素质是另外三项素质的整合环节,它的功能是将人的四项素质整合为整体素质,即安全素质系统。人员本质安全化就是使生产者具有与生产系统相匹配的安全素质系统,使人、机、环境达到最佳的安全匹配,实现人机环境系统本质安全化。
1.3安全文化对提高企业安全管理水平的作用
2.安全文化要求在生产中以安全第一的观念作用于生产中的每一个人,如果企业建立起浓厚的安全文化环境,不论决策层、管理层还是一般员工,都会在安全文化场的约束下规范自己的行为。以煤矿为例,在一线作业人员中,农民合同工占绝大多数,这些人文化水平较低,安全意识不强,“三违”作业现象普遍。要解决这一问题,企业就要抓好安全文化建设,领导首先要从自己做起,严明纪律,工人违章违纪,要追究直接管理人员的责任,对新工人严格按规定培训,培训不合格一律不能上岗。一丝不苟地培养全体员工遵章守纪的习惯,使每个新进矿的人员都会自觉不自觉地形成遵章守纪的习惯,而不愿违章作业。
安全文化就像一只看不见的手,凡是脱离安全生产的行为都会被它拉回到安全生产的轨道上来。在生产中违章作业发生了事故,我们在分析违章的原因时常说:“违章者自主保安意识不强”,这个意识就是人的意志品质,是指人能意识到自己行为目的和意义程度的大小,由于这一区别,人们即使面临同一个环境却会采取不同的行为方式。这种支配行为能力的形成,主要取决于人的安全文化素质。人们有了高度的安全文化就会认识到:安全是发展经济的前提条件之一,理解安全在改革开放中重要地位,体验出“伤亡是不能用经济效益弥补的”这一观念的深刻涵义,感觉到自己对自己、自己对他人安全应承担责任,进而明确自己的安全规范。安全文化场把安全的价值观和安全行为准则上升到人的自我实现的需要,上升到成为激励人们为之奋斗的目标动机,调动人的潜能、理想、抱负和意志,主动自我完善安全第一的观念。企业安全文化场的水平标志着企业现代化的水平,标志着企业文明管理的水平。企业安全文化是渗透在安全管理一切活动中的灵魂所在。安全管理主要是管人,管人最好的方法不是利用计算机进行监视,而是运用文化的微妙影响。安全文化能为职工提供安全生产的思维框架、价值体系和行为准则,使人们在自觉自律中舒畅地按正确的方式行事,规范和控制人们在生产中的安全行为。
2如何建设企业的安全文化
建设企业安全文化,就是要在企业内普遍形成正确的安全心态、规范的安全行为、特有的企业安全文化景观,如丰富多样的宣传手段,切实有效的安全设施等。建设企业安全文化,应从以下几个方面着手。
2. 1加强企业安全文化领导组织建设
为保证企业安全文化建设的健康发展,一方面企业应建立强有力的管理体系,成立安全生产领导小组,由企业党政领导亲自抓,形成党、政、工、团等各部门齐抓共管,一丝不苟,严格要求,从而确保安全规章制度真正落到实处,健全完善的相关法规制度,以保障企业安全文化建设的顺利进行。另一方面基层各部门是安全管理工作的最终落脚点,只有从基层部门抓起,才能实现“安全管理重心下移”,才能将“安全第一”方针和各项政策法规真正落到实处。这就要求明确安全生产目标、安全工作内容和安全日活动内容等,严格规章制度,彻底杜绝人的不安全行为,消除或控制不安全因素,做到防患于未然。
2. 2加强对企业安全文化的宣传
发挥各类宣传媒体的作用,引导员工掌握安全知识。利用观看警示片、报告会、培训班、学习班、黑板报、张贴标语、悬挂横幅、发放图片和竞赛活动等各种手段,对员工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识和抗灾避险知识等各种内容的普及教育和再教育,从而使员工充分掌握生产、生活活动安全知识和自我防护知识。
2. 3企业定期对员工进行安全知识的充实更新教育
针对不同岗位,有计划、有重点地进行安全知识、安全法规和遵章守纪教育,使员工从更深层次理解各自岗位安全的内涵,知道怎样做安全,怎样做不安全。同时创造性地开展安全辩论、安全演讲等形式多样、喜闻乐见的安全教育活动,寓教于乐,有效地提高员工的安全意识和安全技能,使每一位员工经常性地接受安全教育,牢固树立起安全第一的意识,逐步形成“人人讲安全,事事讲安全,时时讲安全”的良好氛围,使全体员工逐步实现从“要我安全”转变为“我要安全”的思想跨越,进一步升华到“我会安全”的境界。
2. 4加强企业安全管理制度的建设
建立健全企业安全管理各项操作规程、规章制度,使其规范科学并严格执行。同时随着新工艺、新技术和新设施的采用,定期组织有关人员清理、修订、完善已有的安全操作规程、标准。建立以安全生产责任制为中心的安全管理制度,落实安全生产责任制是安全生产工作的核心。企业党政领导应对本企业的安全生产工作全面负责,坚持“管生产必须管安全”的原则,实施全过程、全方位、全员性的安全管理,形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。不断改善劳动条件和作业环境,为广大员工创造一个安全、文明、优美、舒适的工作和生活环境,逐步达到企业安全生产的制度化、规范化、标准化。
2. 5加强企业全员安全文化的培养
要以企业全体员工为主要对象,长期反复进行安全思想、意识、价值观等诸多方面的宣传教育,对全员进行企业安全文化渗透。通过开展各种形式的安全教育,充分灌输企业安全文化,唤醒人民对安全生产的自觉要求性,从根本上提高安全认识,提高安全觉悟,牢固树立“人的安全与健康高于一切”的观念。同时逐步规范员工的行为,提高其安全操作技能和自我保护能力。只有树立了正确的安全观念,掌握了充分的安全知识,进行一定的反复技能训练,才是“知”与“会”的真正结合。要从根本上提高员工的安全操作技能和自我保护能力,使安全观念深入人心,培养全员安全文化。
2. 6从政治的高度出发,认识安全生产工作的重要意义
做好安全生产,要牢固树立和认真落实科学发展观,正确处理好安全与发展的关系。安全生产是企业和行业发展壮大的基础,没有安全的发展是不全面的发展,也不可能实现持续发展,而发展为安全生产创造条件,要着力通过发展,从根本上解决安全问题。
3结束语
安全文化是人类在长期的生产和生活中创造出来的精神成果,它能使企业领导与员工都纳入集体安全情绪的环境氛围之中,产生有约束力的安全控制机制,使企业由相互利用组成的松散群体转化为共同价值观的、有共同追求的、有凝聚力的集体。对一个企业来说,安全生产是第一位的,没有安全就没有企业的一切。安全文化是在工业社会生活及生产活动管理中完成其安全价值功能的。它对于企业既是一种现代安全管理思想,又是一种有效的安全管理手段;它反映在生产现场既是有形的安全规范,又是无形的安全文化,因此它是完善安全管理体制与完善人员行为素质,建设现代安全管理模式的基础。
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