摘 要：安全是航运企业的生命，随着科学发展观的贯彻落实，安全文化建设已提升到企业文化和企业发展本质的认知高度，百年历史的长江航运集团高度重视企业文化建成设，并进行了积极探索。本文对长航集团安全文化建设的必要性进行了论述，对安全文化建设面临的深层次问题进行了思考，对推进安全文化、建设“和谐长航”的具体措施进行了说明。
关键词：航运 文化 管理 措施
随着我国科学发展观和“和谐社会”建设理念日益深入人心，“安全发展”已成为我国科学发展和可持续发展的本质特征。如何把安全工作与企业文化工作有机结合起来，用文化的核心元素，创新和提升安全管理的水平？中国长航积极探索从安全文化的角度，深化和创新安全管理工作，为“和谐长航”建设提供良好的安全保障。
一、关于安全与文化的有机结合
20世纪80年代中期，安全文化的概念在国际上正式提出，如“核安全文化”、“预防文化”等。90年代初，国际核安全咨询组发表了《安全文化专论》，系统论述了安全文化的特征及要求，并提出了一系列指标。随后不久，安全文化在我国各界引起广泛重视，中国长航开始探索和推进安全文化建设。
随着我国科学发展观的贯彻落实，以及市场环境的不断变化，安全文化建设越来越受到重视，已提升到企业文化和企业本质安全的高度来认识。
1．科学发展观对安全生产提出了新的要求
党的十六届五中全会明确提出了“安全发展”的新观念，这是我党首次将“安全发展”写入党的文件。科学发展观把“安全发展”放到可持续发展的高度来统筹考虑，节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，共同构成科学发展观的深刻内涵。安全发展是“以人为本”的协调发展，是可持续的健康发展，是人与自然的和谐发展，表明安全发展在国民经济发展战略中的重要地位和作用。“安全发展”对集团的安全管理工作提出了新的要求，我们必须重新审视和思考安全管理问题，重新认识“安全发展”的重要意义，从安全文化的角度，加强和改进安全管理工作，实现企业的安全发展、有效发展、协调发展和可持续发展。
2．传统安全管理需要植入安全文化的核心元素
中外有关组织机构的调查资料一致表明：大多数安全生产事故发生的原因都是由于人的不安全行为造成的，其比例远远超过因安全工作条件不到位而造成的事故发生率。这些存在于职工思想、行为、观念、心态上的问题，已远远超出了传统安全管理涵盖的范畴，需要我们跳出传统管理的圈子，把安全管理置入到社会文化背景的大视野中去研究思考。用文化的核心元素，用文化管理的更高境界，创新和提升安全管理的水平。
安全文化作为组织文化的一个子概念，是在经验管理、科学管理的基础上逐步产生的新管理理论，具有无形管理、全面管理、能动管理的特点。安全文化是一种本质型的安全管理，是对传统安全管理的辨证扬弃，使企业安全管理以“事”和“物”为中心，转移到以“人”为中心，强调“人是安全的动力，人是安全的主体，人是安全的目的”的基本理念，塑造本质型安全人，最终实现本质安全型企业；安全文化是以精神、价值观为导向，反映个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，体现现代、科学管理的全部内涵。国内外的大量实践表明，安全文化是安全生产系统有效性的决定因素，积极有效的安全文化，能够促进安全生产系统的有效运转，促进企业安全生产状况处于稳定向好的状态，促进企业全面协调发展。
3．探索和积累了安全文化建设的有益经验
中国长航积极贯彻落实科学发展观和“三个代表”重要精神，逐步探索和推进安全文化建设，并取得积极成效。近年来，“以人为本”、“安全第一、预防为主”等安全文化理念初步形成，以安全管理体系为重点的安全文化制度日益完善，和谐的安全文化环境逐步创建，一大批安全航行过百万公里、数十年的安全先进典型和品牌不断树立，推动了集团安全管理工作。如南京公司的安全管理体系文化，长江62006轮打造安全管理“铁三角”理念、长江22007轮“家庭式亲情文化”、深圳公司的精细管理文化等，都从不同侧面阐述了安全文化建设的重要作用。
4．企业加快发展对安全文化建设提出了新的课题
“十一五”期，随着集团改革发展步伐的加快及“三大转型”目标的实施，对集团安全管理及安全文化建设提出新的课题。向海转型，集团将涉足更多的新市场、新航线、新领域，安全管理将面临更加复杂多变的市场环境，船舶远离岸基地，现场监控和预控的难度加大，这些新的课题，需要安全文化作用的发挥，以弥补传统安全管理的不足；向物流转型，集团将涉足和整合物流链中的各个环节，需要精细化的安全执行文化；向产权多元化转型，集团不同产权形式的合资合作企业，需要企业文化的不断融合，需要安全文化的融通和创新，才能发挥整体效应。因此，集团安全管理工作必须适应集团不断发展的要求，必须从更深层次去思考和加强安全文化建设，推动集团各项改革发展工作。
二、用系统观念，思考安全文化建设面临的深层次问题
企业安全文化内涵丰富，不仅包括机器设备、安全设施、安全科技水平等物态安全文化，还包括企业机制、组织结构、管理模式、安全生产法律法规以及员工的安全理念、安全知识、安全态度、安全技能等深层次安全文化。其中企业员工的行为安全文化和心态安全文化，对企业安全文化建设起着根本性、实质性和基础性的作用。因此，我们不能孤立地去看待和实施安全文化建设，而必须用系统化地观念去思考和解决问题。
——安全理念的渗透与安全行为的控制
企业文化是除人、财、物以外的第四种重要资源，解决好文化融合的“形”与“心”合一的问题，是目前国内外企业面临的难点问题。一方面，企业安全理念、企业价值观、企业精神是渗透企业行为各个方面的不可忽视“看不见的手”，文化力成为企业经营发展和安全生产的无形“内在资源”；另一方面，企业的安全理念、价值观和企业精神，往往容易与员工的认识、意识、行为相脱离，文化作用于企业“脸面”多，而作用于企业的“心”、“手”少 ，不能真正成为影响员工行为规范的准则，造成有形无实、形同虚设。
我认为，将企业理念转化为员工个人的自觉行动，除了依靠员工个人的觉悟以外，更多的是依靠一种“无形力”、“潜在力”的影响，这种力就是“文化力”。我们应充分发挥安全文化的影响力、激励力、约束力、导向力作用。
首先要将安全理念与工作实践有效结合起来。任何人的安全理念的形成，不仅靠安全教育、靠宣传，更重要的是靠安全实践活动、靠安全文化不断的熏陶和渗透。如果理念缺乏工作实践的支持，理念是空洞的；如果缺乏正确的理念来指导行动，行动是苍白的。国际杜邦集团的安全纪录优于其他工业企业30倍，是因为杜邦公司严守十大安全理念，做到理念与实践的结合。因此，我们在总结和归纳安全理念时，一是要立足企业、船舶实践，对船舶、船员日常经验、习惯进行归纳和总结，形成职工喜闻乐见的理念，而不能“闭门造车”“夸夸其谈”；二是要有实际的内涵，有较强的操作性，能够转化为员工随时遵守和实施的具体措施。如“三二一避碰规则”、“按体系办”，这些理念员工很好理解并转化为实际行动；三是要具有一定的人性化，是有“情”理念，不能成为员工潜意识里抵制的“高压理念”、“强制理念”。如长江62006轮总结出的“情绪管理”、“心态磨练”，这些人性化的理念值得大力推广。四是要全员参与，安全文化是一种全员参与、共同关注，具有浓郁渲染氛围的社会活动。安全理念的推广和实施，要注重吸引全体员工的参与，形成普遍的理念共识。只有理念被全体员工认可，才能成为员工潜意识里的行为准则。
其次，安全理念要有一套完善的制度保障控制系统。需要采取优化组织结构、简化管理流程、强化绩效管理和提升职工能力等组合手段，配套推行，协同推进，才能取得实效。其中激励是核心。我们在加强对职工行为监控的同时，更应注重对职工行为的激励，采取多种有效激励措施，使安全理念入脑入心，使职工追求的目标与企业理念、经营目标相一致，达到“同步共振”的目的。如果没有配套管理系统的约束和控制，安全理念只能是浮在面上、写在纸上、挂在墙上，不能真正成为员工行为的指导思想和行为准则。
——制度的贯彻执行与文化力的助推保障
“安全制度实不下去，安全管理严不起来”，这是我们十几年来共同面临并急待解决的问题。据安全部门统计，有80%的事故是碰撞，其中80%的原因是安全规章制度没有得到有效落实！那么，如何让各项安全制度有效地贯彻落实？如何发挥文化力的助推和保障作用？一方面，我们要思考和评估，我们的制度是否正确，是否合理，是否有针对性，是否有利于执行，是否具有相对的稳定性。如果制度本身就有缺陷或朝令夕改，再好的制度、规定也难以贯彻执行；另一方面，要建立一种严格执行、一丝不苟的安全制度文化，通过文化的熏陶和渗透，激活和调动员工的内在动力和热情，激发员工的责任心和成就感，使各种规章制度能够严格遵守，并转化为职工的自觉意识和行为规范，如“四早一主动”、“四不放过”、“三个一些”等，这样才能确保企业的各项制度得到有效落实。
——传统经验的承扬与国际贯标的创新
百年长航有着优良的传统和丰富的航运管理经验，这些经验和传统，已成为我们做好新时期安全管理的宝贵财富。随着集团“三大转型”目标的实施，我们面临的环境发生较大变化，没有现成的经验可以复制，也没有旧的规则可以依赖，就需要企业领导者、管理者以及员工要与时俱进、勇于创新，探索适合企业发展实际的安全管理经验。现阶段，积极借鉴国内外航运企业的先进管理经验，推进和实施安全质量管理体系，是企业实施标准化管理，与国际接轨的重要举措。
传统经验和国际标准都是我们加强安全管理的重要举措，共同目标一致，但侧重点有所不同，传统经验主要依靠人的经验和感觉，依靠实践者的素质，具有一定的灵活性和变动性。而国际标准主要依靠硬性的标准，依靠执行者的执行能力。因此，我们要在传统经验基础上，吸收和借鉴国际标准，克服传统经验在规范要求缺乏、安全管理与营运管理脱节、管理职能交叉、船岸衔接不畅、人员素质跟不上、忽视信息反馈等方面的不足，克服“两张皮”现象，建立适应集团自身发展要求的安全质量管理体系。
——外部环境的影响与内部氛围的营造
我记得，有些新船员上船时，总是喜欢挑选那些先进船、文明船。这是为什么呢？因为这些船舶有一个较好的船风。古人有“近朱者赤、近墨者黑”的忠告，国外有环境与行业人相互影响的研究，都从不同角度表明，环境对人的行为有着较大影响。好的企风、船风，人与人相处和谐，部门之间相互协调，整个企业、船舶充满积极、进取、和谐的文化氛围，有利于个人的不断成长。因此，各级管理者要为员工营造良好的环境氛围。船舶、车间要营造家庭式的亲情文化、管船单位要营造军队式的执行文化、集团、各公司要营造学校式的学习文化，只有这些不同层面的文化组合起来，才能形成中国长航的“和谐文化”。
——思想政治工作的发挥与安全文化建设的有机结合
思想政治工作是安全文化建设的重要方法和渠道。加强企业思想政治工作，有利于发挥政委、党员安全监督长和安全监督员的作用，通过开展党员无违章、党员身边无事故等活动，影响和带动其他员工；有利创造良好的企业环境，为员工成长、企业发展提供良好的“土壤”、“气候”，起到“润物无声、无为而治”的效果；有利于充分发挥思想政治工作在统一思想、凝聚力量，释疑解惑、化解矛盾，理顺情绪、激励斗志等方面的积极作用，把“以人为本”的人文观念与培养“四有”职工队伍结合起来；有利于积极开展群众性的精神文明创建活动，大力加强职工文化和思想道德建设，进一步增强思想政治工作的针对性、主动性和实效性，为企业的改革发展提供强大的精神动力和思想保证。
三、推进安全文化，建设“和谐长航”的具体措施
1．抓好安全文化建设规划的制定
将安全文化建设纳入企业总体发展战略规划、安全生产计划和精神文明建设规划中去，制定切实可行的安全文化建设规划。
要强化对企业安全文化建设的领导，组织力量研究企业安全文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，把安全文化与经济工作和精神文明建设有机地结合起来。
2．以安全管理体系为主线，规范和完善安全管理制度
一是完善安全管理制度。继续以安全管理体系建设为主线，完善和规范一系列安全制度。要对现有安全管理方面的制度进行清理、补充和完善，形成健全、规范、有效的安全管理制度体系。
二是建立健全安全预警应急处理机制。制定完善应急预案，建立应急指挥中心，畅通安全信息传递渠道，加大实施应急计划演习等。
三是稳步推进实施安全管理体系。进一步加大对船公司安全管理体系内审工作的监控力度，通过提高内审质量，促进和提高安全管理体系的运作水平，逐步克服和减少“两张皮”现象的发生，确保安全管理体系运行的有效性。
3．强化领导干部和职业经理人的安全责任
一是要强化法人代表的安全责任。法人代表（厂长、经理）是安全第一责任人，是加强安全文化建设最关键、最重要的支撑点。党政一把手要亲自抓安全文化建设，成立安全文化建设领导小组，定期研究和解决安全文化建设中存在的问题，努力形成“主要领导亲自抓，分管领导重点抓，有关部门具体抓、广大职工一起抓”的工作格局。
二是建立层层传递的安全责任体系。要进一步完善安全责任指标控制体系，坚持安全指标层层分解，逐级签订责任状，层层传递安全责任压力。
三是加大安全生产主要责任追究力度。进一步健全安全生产主要领导的责任追究制度，对安全履职不力或发生重大安全事故要严格责任追究，实行“一票否决”。
4．加大安全文化宣传教育力度
一是加大氛围宣传。要采取多种形式，加大对安全理念、安全责任、安全法规、安全文化知识以及各单位安全工作动态、先进典型和经验措施的宣传力度，重点针对侥幸、麻痹、逞能、莽撞等十大不安全心理和行为，加大教育力度，进一步提高对干部职工安全文化建设重要性的认识，营造良好的安全氛围。
二是加大典型宣传。要在全线积极推广先进船舶和单位的经验和做法，推动集团安全管理水平再上新台阶。要深入研究安全文化开展情况，及时收集信息，总结经验，发现、培养、推广先进典型，选树标杆，达到“选树一个，影响一片”的效果。
三是加大素质培训。要针对不同对象，通过外出委培、办班培训、现场教学、拜师学艺等多种方式，提高职工的安全技术素质，提高员工的安全防范能力。各级经营领导层，要突出加大经营决策能力和安全责任意识的培训；安全管理人员，要重点提升安全管理素质和工作技能的培训；专业操作人员，要强化专业知识和操作技能的培训。
5．加大考核激励，推进安全文化建设
一是进一步完善安全考核激励机制。建立风险与奖励对等，工资与绩效挂钩的绩效考核与激励机制，进一步推进安全风险抵押、航次工资等安全激励措施。对专（兼）职安全文化骨干（管理岗位）人员实行竞聘上岗制；对全体员工实行考工定级、宽带薪酬。
二是创新绩效激励方式。针对关键工种、技术岗位的人员，探索多次分配、负债开发、高期望式等激励方式，结合实行股权、期权等中长期分配激励等。针对普遍员工，探索首席员工制、金牌员工等绩效激励方式。
三是探索多种“软激励”方式。在满足广大职工安全与健康的基础上，开展丰富多样的创建活动，让职工广泛参与安全文化建设和安全自主管理工作，培养员工的主动性和创造精神，培养员工强烈责任感和使命感。如针对普通员工，开展班组建小家、安全文艺晚会、安全文化月(周、日)、事故案例分析、技能比武、家属安全教育等活动；针对安全管理层,开展全面安全管理竞赛、定期安全检查、安全论文征集等活动。
6．突出重点，营造良好的安全文化环境
一是重点领域抓“三线”。即抓好以防污染为重点的海运安全、以防碰撞为重点的江运安全、以外用工为重点的造船工业安全。
二是突出关键抓“三船”。即抓好管船单位、船舶、船员。管船单位要安全重心下移，关口前移，充分发挥专家治航、专家管理的作用。船舶要深入开展单船建设，发挥船舶自主管理的责任意识。船员要加大培训教育力度，提高安全责任意识和安全技术水平，实现管船单位、船舶、船员三级联动，形成“人人抓安全、人人保安全”的良好氛围。
三是优化激励抓“三好”。即抓好班子、好心态、好船风。要给管船单位、船舶配备好领导班子，把那些强烈的责任心、过硬的技术人员，能够以身作则、严格管理，带领员工、依靠员工，共同做好安全工作的人才选拔到关键岗位。要培育安全管理人员及船员的良好心态，把好选人关、用人关，加大人才的心态磨练，把那些善于换位思考、善于调整心态、善于交流沟通，能够适应各种复杂环境的人任用在关键岗位。要营造良好的单位和船舶风气，营造相互学习、相互尊重、相互配合的和谐环境。
四是预防为主抓“三违”。全国每年6月组织开展一年一度的“安全生产月”活动。要以“反三违”为重点，建立安全隐患评估制度，加大安全隐患的查处力度，加大现场监控力度，加大隐患整改力度，将事故苗头消灭在萌芽状态。
“十一五”期，长航集团制定了加快发展的战略蓝图，需要企业文化及安全文化发挥积极作用。我们相信，只要坚持不懈地抓好安全文化建设，发挥安全文化的推动力，就能为集团加快发展提供稳定的安全保障和文化支撑，促进中国长航健康、快速、可持续发展。